產(chǎn)業(yè)發(fā)展揭示政策設(shè)計亟待完善
高額購車補貼誘發(fā)企業(yè)套利騙局。據(jù)統(tǒng)計，自2009年至2015年中央財政已累計安排新能源汽車補助資金334．35億元，同時很多省市按照中央與地方1∶1的標準給予了配套補貼，導(dǎo)致中央與地方兩級甚至三級補貼的疊加，部分車型補貼額度甚至高于生產(chǎn)制造成本，在高額補貼的利益驅(qū)動下，部分車企設(shè)法通過違規(guī)手段套取政府高額補貼。從政策設(shè)計看，補貼標準較為單一、限制因素不多也給騙補以可乘之機。我國新能源汽車財政補貼標準是以續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量等為指標，實際操作中個別企業(yè)虛報續(xù)航里程、電池參數(shù)、車輛長度（客車）等指標信息時有發(fā)生，加之監(jiān)管不嚴造成“騙補”事件。
對整車的激勵難以轉(zhuǎn)化為對研發(fā)創(chuàng)新的精準支持。財政補貼政策的初衷是在激勵消費、培育市場的同時，補貼新能源汽車廠商用于投入新車型、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)自主創(chuàng)新，以此促進產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。然而實際執(zhí)行過程中政策預(yù)期與政策目標嚴重“脫錨”，部分車企利用政策漏洞“鋌而走險”套現(xiàn)“銷售端”政府補貼來掩蓋“供給端”研發(fā)投入，致使財政補貼沒有真正補貼到研發(fā)環(huán)節(jié)，甚至沒有完全補貼給真正從事研發(fā)的好企業(yè)。
政策執(zhí)行中監(jiān)管不到位導(dǎo)致低水平建設(shè)隱憂。企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車檢驗合格出廠、銷售上牌后逐級向國家和地方申請補貼流程中，由于地方上審核把關(guān)不嚴，出現(xiàn)了一些車企虛標產(chǎn)品性能，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件型號、技術(shù)參數(shù)與《公告》產(chǎn)品不一致，虛假上傳合格證等一系列問題，導(dǎo)致一些低質(zhì)產(chǎn)品涌入市場。
基礎(chǔ)設(shè)施等配套政策不足制約新能源汽車推廣應(yīng)用。目前我國新能源汽車保有量和充電設(shè)施比例不足10∶1，尚未建成高效、安全的充電設(shè)施服務(wù)體系，充電設(shè)施城市規(guī)劃布局、工程建設(shè)標準仍有待提高和完善。城市之間差異性明顯。
對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的相關(guān)建議
逐步變消費端的直接補貼政策為供給側(cè)的研發(fā)激勵政策。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度，動態(tài)調(diào)整補貼的技術(shù)標準和門檻，細化標準內(nèi)容，除續(xù)航里程外，增加電池安全性、平均使用壽命、百公里能耗等體現(xiàn)核心競爭力的指標，加快補貼坡降速度，盡快擺脫補貼依賴后遺癥。二是完善財稅政策激勵工具，依靠稅收優(yōu)惠和交叉補貼，在彌補成本差價的同時重點放在促進技術(shù)創(chuàng)新和激勵新產(chǎn)品研發(fā)上，健全和完善普惠性的研發(fā)創(chuàng)新激勵政策，促進市場競爭和優(yōu)勝劣汰。
逐步由整車扶持政策轉(zhuǎn)為關(guān)鍵零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈促進政策。核心關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)關(guān)鍵材料的自主化率等是體現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要指標?，F(xiàn)階段應(yīng)將政策支持的重點更多轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持，特別是加強對新能源汽車電池關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)及核心關(guān)鍵零部件（如動力電池、電機和電控系統(tǒng)等）自主研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的政策支持。另外，應(yīng)加強對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等創(chuàng)新模式的支持，形成覆蓋整車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支撐體系。
逐步由貨幣化的獎勵政策轉(zhuǎn)為非貨幣化的調(diào)節(jié)政策。一是加快實施新能源汽車碳配額管理制度，盡快制定出臺相關(guān)細則，實行碳排放積分交易制度，通過市場化調(diào)節(jié)加大對新能源車企的激勵。二是對企業(yè)購買使用新能源汽車給予加快固定資產(chǎn)折舊、提高折舊率等政策獎勵。三是探索新能源汽車營運指標獎勵、公務(wù)用車“新能源化”及配備比例、不限號不限行、專用停車區(qū)域及價格優(yōu)惠、年檢專用車道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批綠色通道等多元非貨幣化激勵政策。
逐步由對特定主體的支持轉(zhuǎn)向加強對共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。一是加強對新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、試驗驗證服務(wù)平臺等的政策支持力度。二是通過稅費抵扣、成本補貼、建設(shè)用地優(yōu)先安排等方式，加大對充電站、充電樁、新能源汽車專用停車位等建設(shè)的支持，提高技術(shù)及標準要求，加強推廣應(yīng)用的積極性及便利性。三是加強新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力推進社會資本參與建設(shè)的PPP模式，探索與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合的眾籌、信息增值服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等多種商業(yè)模式和盈利模式創(chuàng)新，破解建設(shè)運營難題。
（作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪研究院）
