中國儲能網(wǎng)訊：新年伊始，去產(chǎn)能兩大行業(yè)之一的鋼鐵業(yè)打響了行動的第一槍。1月3日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革有關事項的通知》，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策，以進一步推進行業(yè)供給側結構性改革和去產(chǎn)能。
筆者認為，此次差別化電價屬于發(fā)揮市場調節(jié)機制的一種有效手段，提高了落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，有助于發(fā)揮“市場出清”。遠比此前“簡單粗暴”定指標、下任務有效率得多。但認定落后產(chǎn)能仍需淡化行政色彩，如限制類、淘汰類企業(yè)的認定。同時，強化綠色信貸、環(huán)保約束成本也要跟上，尤其是國企、大中小型企業(yè)需要一視同仁。
去年以來，各地在鋼鐵等過剩領域去產(chǎn)能，行政力量遠大于市場的力量，采取的任務式、指標化的停產(chǎn)或限產(chǎn)，以及強制推行中小煤礦、鋼企的兼并重組，行政化去產(chǎn)能效果很直接也非常顯著。但也引發(fā)一些學者和市場的議論，主要集中在兩個方面：一是行政力量無法確定市場合意的產(chǎn)能究竟是多少，這是一個涉及到萬千市場主體龐雜決策的動態(tài)平衡，政府無法精確“計劃”。例如去年去產(chǎn)能導致煤炭價格連續(xù)大幅度上漲，最后不得不以增產(chǎn)的方式來抑制煤炭價格 。二是行政力量無法識別什么是先進產(chǎn)能什么是落后產(chǎn)能。目前，通常以企業(yè)的規(guī)模、性質來定，在歷次宏觀調控中，具有先進生產(chǎn)率和極具市場活力、競爭力的民企及中小企業(yè)，往往在規(guī)模大小、國企偏好等指標任務下被國企、大型企業(yè)兼并。
經(jīng)濟學理論及實踐早已取得共識，在合意產(chǎn)能或識別落后產(chǎn)能方面，政府的“有形之手”遠不如市場的“無形之手”精準，只有市場化去產(chǎn)能才能帶來合意的社會結果。然而，去產(chǎn)能是一場見血見肉的利益博弈，地方政府不僅從“能力”上無法識別產(chǎn)能的合意數(shù)量、性質（先進或落后），更牽涉到GDP、政績、就業(yè)、財政收入等利益驅動，出于“理性經(jīng)濟人”的考量，必然附加了行政化、利益化的強制性，從而導致“市場化去產(chǎn)能”出現(xiàn)不同程度的扭曲。
而此次差別化電價一定程度上是重新回到“市場化去產(chǎn)能”的正確軌道上了，這也是國務院自始至終的要求?！锻ㄖ芬?guī)定，鋼鐵行業(yè)限制類企業(yè)維持每千瓦時加價0.1元；淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元；未按期完成去產(chǎn)能任務的缸體企業(yè)每千瓦時加價0.5元。而執(zhí)行差別電價所多收的電費，將主要用于“獎勵鋼鐵行業(yè)先進企業(yè)、支持鋼鐵企業(yè)節(jié)能技術改造、淘汰落后和轉型升級”。
鋼鐵企業(yè)是用電大戶，電價的成本占到了普通鋼材價格的十分之一左右。每千瓦加收0.1-0.5元，這意味著淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)成本將出現(xiàn)較大增加。例如屬于國家明令淘汰的中頻爐生產(chǎn)一噸鋼鐵的耗電量為600度左右，本次價格上調將每噸鋼材的生產(chǎn)成本提升120元。耗電量越高的裝置，電價成本也將更高。對于100萬噸級長流程鋼廠而言，電費每提高0.1元將使得電費上升500萬元以上。
當然，差別化電價等市場化去產(chǎn)能措施能否發(fā)揮作用關鍵在于落實，此前鋼企差別化電價執(zhí)行不到位，一定程度是助長了產(chǎn)能過剩。2007年，國家發(fā)改委和原電價會曾發(fā)布《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》，2010年，國家發(fā)展改革委、原電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，嚴格執(zhí)行差別電價。雖然中央政府對高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠三令五申禁止實施，但實際執(zhí)行的效果仍然不理想。而執(zhí)行不到位的主要原因在于，地方政府對高耗能行業(yè)采取電價優(yōu)惠。
同時，我們還應該看到，如何識別限制類、淘汰類企業(yè)仍可能充滿著行政化色彩，國企、大型企業(yè)輕而易舉地獲得低廉的信貸、各種財政補貼等，也都有可能沖抵差別化電價所帶來的成本上升，依然會影響“市場出清”的實現(xiàn)。有關部門必須在大力去產(chǎn)能的同時，讓市場化去產(chǎn)能系列措施協(xié)同發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)國務院建立法治化市場化去產(chǎn)能機制的要求。
（作者系財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后）
