中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“現(xiàn)行的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)早期風(fēng)電發(fā)展曾起到過重要的推動(dòng)作用，但已難適應(yīng)目前的電力體制改革需求，需要在適當(dāng)時(shí)機(jī)做出調(diào)整?！?月7日，在一年一度的中國(guó)風(fēng)電年度盛會(huì)——2017中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，一位接近主管部門的人士透露。
會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)施具有約束性的可再生能源配額制和綠色證書交易，是未來推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
解決棄風(fēng)限電仍是當(dāng)務(wù)之急
根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。據(jù)初步估算，2016年棄風(fēng)限電電量或超過500億千瓦時(shí)，與此同時(shí)，補(bǔ)貼拖欠的問題仍然嚴(yán)峻，大量已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒能按時(shí)拿到補(bǔ)貼資金。
“近年來，風(fēng)電技術(shù)發(fā)展較快，技術(shù)可開發(fā)風(fēng)速已經(jīng)從6米/秒下降到5米/秒，背后是風(fēng)電利用效率的大幅度提升以及風(fēng)電開發(fā)范圍的擴(kuò)大。 但是，棄風(fēng)限電抵消了技術(shù)進(jìn)步帶來的效益?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士透露。
在會(huì)上，有業(yè)內(nèi)人士舉了個(gè)例子，2016年“三北”區(qū)域棄風(fēng)損失初步預(yù)估在250億元，然而這一區(qū)域內(nèi)全部補(bǔ)貼需求還不到250億元。也就是說，如果能實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)，“三北”地區(qū)的風(fēng)電能夠很大程度擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍表示：“技術(shù)上可以允許限電，但限電不能越來越嚴(yán)重，應(yīng)該有個(gè)度，我認(rèn)為風(fēng)電限電10%以內(nèi)是可以接受的，但現(xiàn)在限電到了20%甚至30%，而且還有逐年上漲的趨勢(shì)，我們的風(fēng)電按照現(xiàn)在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年平均利用小時(shí)數(shù)本可以達(dá)到2300小時(shí)，由于限電，實(shí)際利用數(shù)不到1800小時(shí)?！?
因此，謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急仍是解決棄風(fēng)限電，同時(shí)還要提高政府、社會(huì)、民眾對(duì)風(fēng)電的再認(rèn)識(shí)。
標(biāo)桿電價(jià)已不適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境
2009年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào))，對(duì)風(fēng)力發(fā)電由招標(biāo)定價(jià)改為施行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
“隨著電力體制改革的不斷深化，風(fēng)電面臨的市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，在新的環(huán)境下，現(xiàn)有的政策體系尤其是電價(jià)體系必須進(jìn)行重大調(diào)整?，F(xiàn)行風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)早期風(fēng)電發(fā)展確實(shí)起到了很重要的作用，但在當(dāng)前已經(jīng)不符合電力體制的要求，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)必須要為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士表示。
“2009年7月我國(guó)出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格政策的時(shí)候，中國(guó)風(fēng)電價(jià)格在世界范圍內(nèi)是相對(duì)較低的，但現(xiàn)在來看，已經(jīng)高出許多國(guó)家的電價(jià)?！鄙鲜鋈耸糠Q，“標(biāo)桿電價(jià)政策主要是對(duì)發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)，對(duì)于輸、配、消納等其他環(huán)節(jié)并沒有起到激勵(lì)作用，各環(huán)節(jié)之間責(zé)任不清，不利于推動(dòng)解決困擾風(fēng)電行業(yè)的并網(wǎng)和消納等問題?！?
據(jù)了解，現(xiàn)行新能源標(biāo)桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾多次提高可再生能源電價(jià)附加，從原先的1厘錢/千瓦時(shí)漲到目前的1.9分錢/千瓦時(shí)?！袄硐霠顟B(tài)下，應(yīng)該能征收到800億元電價(jià)附加，但實(shí)際情況并不理想?！鄙鲜鋈耸客嘎丁?
在謝長(zhǎng)軍看來，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)十字路口，下一步，該思考如何往下走的問題。 “電價(jià)可以下降，但不能降得太狠、太快，要充分考慮企業(yè)的承受能力，而且要和棄風(fēng)限電問題、補(bǔ)貼拖欠問題統(tǒng)籌考慮，才能準(zhǔn)確判斷行業(yè)和企業(yè)的承受能力。相關(guān)政策也可以調(diào)整，但同樣不能調(diào)整得太快、太頻繁，否則，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。”
配額制和綠證交易勢(shì)在必行
謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，目前有兩個(gè)政策亟待出臺(tái)。一是具有約束性的可再生能源配額制，一是綠色證書交易制度。這兩個(gè)政策將成為未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
“為了推進(jìn)我國(guó)可再生能源健康長(zhǎng)久發(fā)展，可再生能源配額制及綠色電力證書制度勢(shì)在必行?？稍偕茉磁漕~制可以有效調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)和應(yīng)用新能源的積極性，也可以解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下新能源的優(yōu)先發(fā)電問題；在電力市場(chǎng)的條件下，可以通過綠色證書交易來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)新能源的環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖稱。
不過，需要注意的是，配額制針對(duì)的是所有可再生能源。這意味著，新能源本身也有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電，未來誰的成本下降快，誰占據(jù)的市場(chǎng)份額就更多，在能源轉(zhuǎn)型中扮演的角色就更重要。
“根據(jù)測(cè)算，到2030年，要實(shí)現(xiàn)化石能源占比20%的目標(biāo)，風(fēng)電和太陽能裝機(jī)各自要達(dá)到5億千瓦，但最終的比重怎么樣，只能由市場(chǎng)來決定?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士人表示，“我們看到，近來光伏發(fā)電成本下降的速度相當(dāng)驚人，雖然有很多光伏企業(yè)承受著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但通過市場(chǎng)機(jī)制倒逼成本下降，光伏行業(yè)發(fā)展的前景相當(dāng)光明。風(fēng)電有先天的缺陷，無論是從資源稟賦方面還是從電網(wǎng)的適應(yīng)性方面說都不如光伏，未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須做到各方面的技術(shù)創(chuàng)新，并且適應(yīng)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這個(gè)過程可能會(huì)比較痛苦，也可能會(huì)有一批企業(yè)掉隊(duì)，甚至被市場(chǎng)淘汰，但這是行業(yè)發(fā)展必經(jīng)階段?！?
按照慣例，往年的風(fēng)能新春茶話會(huì)都會(huì)發(fā)布風(fēng)電年度數(shù)據(jù)及整機(jī)商裝機(jī)量排名，但今年卻暫未公布。不過，秦海巖透露，初步預(yù)計(jì)2016年全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)2500萬千瓦左右。
據(jù)記者了解，各家整機(jī)商對(duì)于是否以新增裝機(jī)量數(shù)據(jù)進(jìn)行排名也存有較大爭(zhēng)議。有企業(yè)提出，希望按照在手訂單量數(shù)據(jù)進(jìn)行排名。
與會(huì)人士表示，放眼未來5-10年，風(fēng)電新增裝機(jī)市場(chǎng)并不樂觀。業(yè)內(nèi)會(huì)共同努力把這個(gè)數(shù)字維持在2000萬千瓦左右，但是否能夠做到，還存在很大變數(shù)。因此，作為中國(guó)的風(fēng)電整機(jī)商，有必要未雨綢繆，例如，及早布局并開拓國(guó)際市場(chǎng)；更加注重后服務(wù)市場(chǎng)等。
