中國儲能網(wǎng)訊：完成包括房屋、土地、林地、草原、海域等在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎性作用終于開始顯現(xiàn)。以此為基礎，中國的國有林地、草原、無居民海島等的使用，正在面臨重大改革探索。
在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立并完善后，中央政府已經(jīng)考慮在國有林地、草原、無居民海島等“全民所有”自然資源領域探索有償使用制度。隨著改革探索的深入，既有該領域常用的行政劃撥使用的方式，將逐漸成為歷史。
目前，土地、礦產(chǎn)等已經(jīng)先行采用有償使用的方式，并形成了以土地招拍掛為代表的交易制度。未來，中國內(nèi)地也將逐步建立各類自然資源交易平臺，以市場機制支配各類自然資源的使用。
有償探索
通過行政命令的方式，許可對國有自然資源的使用。而行政命令的本質(zhì)，即決定了這種國有自然資源的使用，基本上是無償?shù)摹?
中國的國有自然資源使用制度，在農(nóng)歷雞年之中，或?qū)㈤_始重大的改革探索。日前，多位權威消息人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，中國已經(jīng)確定在國有林地、草原、無居民海島三個領域，探索有償使用改革。
所謂“國有”，即以“全民所有”為產(chǎn)權制度的自然資源。在中國內(nèi)地的產(chǎn)權框架下，林地、海島、草原等領域的產(chǎn)權主要有兩大類，一類是國有，即全民所有制；另一類為集體所有，即使用權利歸各類集體經(jīng)濟組織擁有。此次進行有償使用探索的，即是全民所有的林地、草原和無人海島。
目前，中國各級政府在實質(zhì)上扮演著“全民所有”各類資源的代表。但是，在實際工作中，政府既是全民所有自然資源所有者代表，又是公共利益的管理者?！斑@種職能定位上的重疊，導致兩個角色之間缺乏一個有效的機制，能將自然資源所有權權利和政府職能行為統(tǒng)一起來，發(fā)揮最大的效率。”一位參與改革方案前期論證的專家稱。
具體而言，在國有自然資源領域，存在著大量以行政劃撥為基本方式，使用自然資源的行為。即不同級別的政府，根據(jù)自身職權范圍，通過行政命令的方式，許可對國有自然資源的使用。而行政命令的本質(zhì)，即決定了這種國有自然資源的使用，基本上是無償?shù)?。在國有林地、草原、無人海島等領域，這種使用方式表現(xiàn)得十分突出。
“資源開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃、效率低下和資源浪費現(xiàn)象比較普遍；資源有償使用制度不夠完善；一些領域仍然采用行政許可方式配置自然資源等,這是我國自然資源配置存在的問題?！北本煼洞髮W能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌說。
技術保障
對于當前國有林地、草原、無居民海島的有關情況，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，已經(jīng)有了清晰的掌握。
“以前進行這類探索和改革，在技術上可能還存在一定的障礙，但現(xiàn)在局面已經(jīng)不一樣了，因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)基本建立起來了，進行這項探索有了最基本的信息化基礎?！鼻笆鰴嗤⑷耸扛嬖V記者。
一切皆在籌劃之中。在此之前，國家林業(yè)局、國家海洋局等主管部門，已經(jīng)將林地、草場、海權等基礎性信息數(shù)據(jù)庫移交給國土資源部。根據(jù)國務院的分工安排，國土資源部是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門。
按照此前的國務院批準三定方案，國家海洋局掌握國家級、由國務院批準的項目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)，并擁有這些數(shù)據(jù)的保管、保存、查詢的權力。而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，國土資源部被國務院明確為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，并將所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能，明確為國土資源部。
根據(jù)《土地管理法》等有關法規(guī)，國家層面的不動產(chǎn)登記包括國有重點林區(qū)林地、森林林木的登記發(fā)證，國務院批準的項目用海、用島的海域使用權的登記發(fā)證，中央國家機關使用的國有土地登記發(fā)證。
記者了解到，此次國家海洋局移交的有關數(shù)據(jù)包括自2002年至2015年9月底、國務院批準的項目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬條數(shù)據(jù)和3200多個圖片，確權用海面積約8.5萬公頃。“除此之外，國家海洋局將國務院批準的項目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)移交至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺并實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通?！?nbsp;
因此，對于當前國有林地、草原、無居民海島的有關情況，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，已經(jīng)有了清晰的掌握。而這也恰恰是選擇這三個領域開始對自然資源有償使用進行改革探索的重要原因所在。
全面鋪開
在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎上,完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。
根據(jù)本報記者掌握的情況，國務院目前已經(jīng)明確，未來將在所有國有自然資源領域建立明晰的產(chǎn)權制度，并在此基礎上，全面實施國有自然資源的有償使用，從而全面改變當前自然資源使用領域市場化機制不足、競爭性不夠的問題。
按照目前的歸類劃分，國有自然資源被劃分為六大類，分別是土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島。其中土地和礦產(chǎn)資源率先較大規(guī)模地推行了有償使用制度。因此，國務院已經(jīng)對這六類國有自然資源的有償使用制定了具有針對性的目標。
在土地領域，須完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農(nóng)用地。在國有水資源領域，須完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。
在礦產(chǎn)資源領域，須完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權有償出讓、礦業(yè)權有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度，健全礦業(yè)權分級分類出讓制度。在國有林地方面，須嚴格執(zhí)行森林資源保護政策,規(guī)范國有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn),確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游。
在國有草場領域，須建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的國有草原，探索實行有償使用。在國有海域海島領域，須完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無居民海島使用權和完善其權利體系，并逐步擴大市場化出讓范圍。
中辦、國辦近日印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》明確指出，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競爭機制進行配置。在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說,產(chǎn)權明晰是引入市場機制配置資源的基礎和前提。要建立明晰的產(chǎn)權制度，對所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。在此基礎上，完善自然資源有償使用制度，更多引入競爭機制。
