中國儲能網(wǎng)訊：工信部2017年1月16日公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。目前媒體解讀是，新能源汽車準入門檻提高了。但是對門檻提高了多少、如何應對門檻提高的對策的文章不多。筆者擬對準入門檻的技術難度進行解讀，提出有針對性建議，供參考。
一、生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)準入申請對象
①（老的）：已取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車生產(chǎn)企業(yè)。
②（新的）：已按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。
二、生產(chǎn)企業(yè)準入條件
應具備必需的設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》。符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)則。
三、新能源汽車產(chǎn)品準入條件
應符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目及依據(jù)標準》，以及相同類別的常規(guī)汽車產(chǎn)品相關標準。
四、新能源汽車準入門檻提高的具體體現(xiàn)
1）生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)準入方面：
①不再批準新的改裝車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車；
②已獲牌照的改裝車企業(yè)需要在過渡期內達到規(guī)定中的要求，否則只能購買整車企業(yè)的底盤，不得自己生產(chǎn)新能源車底盤。
2）新能源汽車產(chǎn)品準入方面：
①生產(chǎn)企業(yè)應當建立新能源汽車產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與用戶的協(xié)議，對已銷售全部產(chǎn)品的運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測，且該平臺應當與地方和國家的監(jiān)測平臺對接。
②生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴重問題的，應當立即停止相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進行整改。
五、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》具體條款分析
企業(yè)準入應具備條件的提高體具體現(xiàn)在《規(guī)定》的附件（一）：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》的具體條款之中。下面將逐條分析，試圖找到門檻高了多少，以便企業(yè)制定相應措施。
（一）對設計開發(fā)能力的要求提高了多少？
1）2017版對設計開發(fā)能力的要求（一共8項，其中3個否決項）
2）2009版對設計開發(fā)能力的的要求（6項，其中2個否決項）
3）對設計開發(fā)能力的的要求，2017版與2009版對比
（1）設計開發(fā)能力的的要求位于2017版是第一個要求，在2009版是第二個要求；
（2）2017版對設計開發(fā)能力的要求是一共8項，其中3個否決項，占比約36%，在2009版是是一共6項，其中2個否決項，占比33.3%。2017版設計開發(fā)能力要求新增否決項要求為“具備必要的整車、整車控制系統(tǒng)、其他自行設計開發(fā)的系統(tǒng)和總成的開發(fā)工具、軟件及設備，能夠完成相應的開發(fā)工作，至少應包括整車（包括底盤/車架、車身/駕駛室/內外飾、專用裝置等）和整車控制系統(tǒng)功能和性能開發(fā)、效果圖設計、三維數(shù)據(jù)掃描及處理、繪圖、整車及系統(tǒng)仿真、電路板設計及電路仿真、通訊和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)、控制策略建模、自動代碼生成、調試、標定、編譯、寫入、控制器軟/硬件測試等工作?！?
（3）2017版對設計開發(fā)能力的要求是2268個字，在2009版里是812個字，原有的要求更加細化，并新增了1個否決項和1個一般項要求。新增的一般項要求為第4條“應建立與產(chǎn)品相適應的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫”。
（二）對生產(chǎn)能力的要求提高了多少？
1）2017版對生產(chǎn)能力的要求（共2項，2個否決項）
2）2009版對生產(chǎn)能力的要求（共2項，1個否決項）
3）對生產(chǎn)能力的要求，2017版與2009版對比
（1）2017版對生產(chǎn)能力的要求是2項且都是否決項，占比100%；在2009版是2項，僅一個否決項，占比50%。
（2）2017版對生產(chǎn)能力的要求，明確提出了“申請插電式混合動力汽車產(chǎn)品時，應具備發(fā)動機的生產(chǎn)能力，至少應有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架。（注：這一條，將沒有發(fā)動機生產(chǎn)能力的企業(yè)，排除在“插電式混合動力汽車產(chǎn)品”生產(chǎn)準入以外了。）
（三）對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力提高了多少？
1）2017版對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的要求(一共4項，其中2個否決項）
2）2009版對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的要求（一共5項，1個否決項）
3）對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力要求，2017版與2009版的對比
①2017版對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力要求是4項，2項否決項，其比例是50%，在2009版是5項，僅一個否決項，其比例是20%。
②2017版提出了“應具備車載能源系統(tǒng)/燃料電池系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)的電氣性能與安全、溫度、儲氫系統(tǒng)安全等項目的檢驗設備以及整車安全檢測線。應具備整車控制器總成檢驗能力、整車下線后控制系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的檢驗能力，具備故障診斷專用儀器和軟件?！保ㄗⅲ哼@是一致性保證能力的否決項之一）。
（四）對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力提高了多少？
1）2017版對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力的要求(一共3項,1個否決項）
2）2009版對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力的要求（一共3項，無否決項）
3）對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力要求，2017版與2009版的對比
①2017版對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力要求是3項,1個否決項，其占比33.3%，2009是3項，無否決項；
②2017版對售后服務及產(chǎn)品安全保障能力規(guī)定，“應在產(chǎn)品全生命周期內為所銷售的每一輛新能源汽車（含底盤）建立相應的檔案，跟蹤汽車使用、維護、維修情況，建立新能源汽車動力電池溯源信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄動力電池回收利用情況?！保ㄟ@是否決項，硬性指標）。
六、準入門檻提高對大客企業(yè)影響是直接的、也是最大的
①客車改裝企業(yè)較多。準入門檻提高，對已經(jīng)取得新能源汽車底盤自產(chǎn)自用資質的客車企業(yè)而言，壓力山大。實力不夠的，選擇退出；實力雄厚的，加大投入，這個投入要達到《規(guī)定》的要求，沒有幾個億的投入，其《規(guī)定》的有關驗證、檢測設備（硬件）、軟件是買不回的。
②2017年插電式混合動力的大客車基本沒戲了?！兑?guī)定》明確提出了“申請插電式混合動力汽車產(chǎn)品時，應具備發(fā)動機的生產(chǎn)能力，至少應有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架?！蹦壳拔覈髁鞯目蛙嚻髽I(yè)，還沒有自己生產(chǎn)發(fā)動機的，今后會不會出現(xiàn)為了申請插電式混合動力汽車產(chǎn)品去投資生產(chǎn)發(fā)動機的情況，還有待觀察。
③生產(chǎn)新能源客車底盤單獨出售的可能性幾乎沒有。新能源客車底盤目前基本在自產(chǎn)自用水平上，單獨出售新能源客車底盤目前不僅技術沒有可靠，市場還沒有啟動。
七、跨界直接進入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的基本沒戲
①準入門檻提高，對想跨界進入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的電商、IT等企業(yè)而言，基本沒戲。有錢，沒有新能源汽車方面的技術積累，也是進不來的。
②對想跨界進入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的電商、IT等企業(yè)，唯一路徑是依托已經(jīng)有新能源汽車生產(chǎn)資質的企業(yè)，從資本投資層面，對其進行投資。
③但是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，主動借電商、IT等企業(yè)的有關資源，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是可以的。
八、基本建議
①提高新能源汽車準入門檻是必然的。門檻已經(jīng)提高，進或者退，是企業(yè)自己的。進，必須大投資；猶豫不定，就沒有機會了。
②準備申請，一是要大投資，按規(guī)定的要求，在規(guī)定的過渡期內，采購有關設備（硬件）、軟件；二是2017年第一季度以前，將有新能源汽車設計開發(fā)能力的高、中人才招聘到位；三是資金到位、人才到位后，要組織起來，按規(guī)定的要求，積極報名申請。
③新能源汽車準入門檻提高，對已經(jīng)獲得牌照的改裝車企業(yè)也不全是威脅，更多的是機會。在過渡期內，提升自己的設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力，成為重新獲得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入成員是完全可能的。
