中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后前不久在公開場(chǎng)合直陳，當(dāng)前做實(shí)體經(jīng)濟(jì)難、投資成本高，水電氣都是國有壟斷企業(yè)，用水電氣、建設(shè)工廠都需要高額的費(fèi)用。
除了宗慶后，福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺此前接受第一財(cái)經(jīng)獨(dú)家采訪時(shí)也表示，美國的電價(jià)是中國的一半，天然氣只有中國的1/5。作為能源成本的重要組成部分，我國電價(jià)到底高不高？在全球又處于怎樣的水平？
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，我國電價(jià)整體上處在相對(duì)合理的水平，與發(fā)展階段、國情特色相適應(yīng)。分類別看，工商業(yè)電價(jià)處于國際中等水平，居民電價(jià)處于較低水平。從全球看，與美國、日本、法國、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和土耳其、南非、菲律賓、越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，我國電價(jià)總體處于國際中等偏下水平。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國電價(jià)的確比較高，但沒有網(wǎng)上傳的貴那么多。在林伯強(qiáng)看來，資源稟賦、交叉補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)不充分及電力行業(yè)擴(kuò)張速度較快等是主要因素。
國家能源局上月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月，我國全社會(huì)用電量累計(jì)5.38萬億千瓦時(shí)（度）。換句話說，如果每度電價(jià)格降0.01元，全國電費(fèi)將少收538億元。
多因素造成工商業(yè)電價(jià)較高
在美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普極力推進(jìn)制造業(yè)回流的背景下，降稅預(yù)期及低價(jià)的能源讓不少中國企業(yè)家也動(dòng)了心。美國的電價(jià)真的比中國便宜？
第一財(cái)經(jīng)記者查詢美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年美國全年銷售電價(jià)平均每度為10.42美分，而根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海公開的數(shù)據(jù)，我國的這一數(shù)值為10美分（按美元對(duì)人民幣匯率6.68計(jì)算，下同）。
乍一看，中國的電價(jià)比美國的還便宜一些，但分類看，美國的工商業(yè)電價(jià)確實(shí)要比中國便宜。
數(shù)據(jù)顯示，美國的居民用電價(jià)格最高，平均每度為12.7美分，而我國約為8.4美分；商業(yè)用電方面，美國的平均價(jià)格為每度10.6美分，我國約為12美分；美國的工業(yè)用電價(jià)格為7美分，我國則約為10美分。此外，美國的居民用電量、商業(yè)用電、工業(yè)用電的占比分別為37.5%、36%、26.5%；我國則分別為13.1%、21%、60.5%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國相反，我國的一般工商業(yè)價(jià)格最高，大工業(yè)用電價(jià)格居中，居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低。出現(xiàn)這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼。
徐光瑞表示，交叉補(bǔ)貼源于國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生之間的權(quán)衡。客觀上，電力市場(chǎng)屬于壟斷市場(chǎng)，是各類發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民、企業(yè)等。如果按照純市場(chǎng)行為，工業(yè)用電負(fù)荷大、電壓等級(jí)高，而居民用電的電壓等級(jí)低、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價(jià)應(yīng)該更便宜，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，實(shí)行了工商業(yè)用戶與居民用戶、城市用戶與農(nóng)村用戶、同類用戶之間的交叉補(bǔ)貼，這些非市場(chǎng)行為最終導(dǎo)致居民電價(jià)低、農(nóng)業(yè)用電低等現(xiàn)象。
除此之外，我國工商業(yè)電價(jià)較高的原因在一定程度上與供電方式也不無關(guān)系。
徐光瑞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國發(fā)電長(zhǎng)期以煤炭為主，火電發(fā)電量長(zhǎng)期占比80%左右，同時(shí)由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善和交叉補(bǔ)貼的持續(xù)存在，我國工商業(yè)用電價(jià)格相對(duì)較高。而美國發(fā)電以天然氣為主，且頁巖氣革命后，天然氣價(jià)格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低。
電價(jià)差異大
由于資源稟賦、政策導(dǎo)向等方面的不同，我國各地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)存在較大差異。
上網(wǎng)電價(jià)方面，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以占比較高的燃煤機(jī)組為例，2015年廣東平均上網(wǎng)電價(jià)最高，為504.76元/千千瓦時(shí)；蒙西最低，為157.32元/千千瓦時(shí)。從山東、蒙西、江蘇、河南、廣東五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域看，2015年平均上網(wǎng)電價(jià)為376.02元/千千瓦時(shí)。
銷售電價(jià)方面，從企業(yè)來看，2015年南方電網(wǎng)公司平均銷售電價(jià)最高，為667.27元/千千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時(shí)。從各省（區(qū)、市）情況看，深圳平均銷售電價(jià)最高，為807.88元/千千瓦時(shí)；青海最低，為381.37元/千千瓦時(shí)。
值得關(guān)注的是，從全國整體水平來看，2015年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)同比下降0.57%。
全國平均銷售電價(jià)最高和最低的兩個(gè)地區(qū)的一般工商業(yè)電價(jià)差距也不小。
深圳的平均銷售電價(jià)最高，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平、谷價(jià)格分別為每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。
在平均銷售電價(jià)最低的青海，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶。其中，100千伏安及以上用戶的峰、平、谷的價(jià)格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元；100千伏安以下用戶的峰、平、谷的價(jià)格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。
除地域差距，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低。以火電為例，火電占我國電力系統(tǒng)的72%左右，而其成本的60%左右來自煤炭，其余的就是投資成本及運(yùn)行費(fèi)用等，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會(huì)更高。
林伯強(qiáng)還告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前中國電價(jià)偏高還與電廠擴(kuò)張過快有關(guān)，“一下子建了那么多新電廠，這些電廠現(xiàn)在都需要還本付息，時(shí)間大約在40~50年，現(xiàn)在價(jià)格很貴以后就很便宜?！?
專家呼吁附加費(fèi)因時(shí)制宜
工商業(yè)電價(jià)中還有一部分占比不等的代征費(fèi)用，即電價(jià)附加費(fèi)。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，附加費(fèi)主要有政府性基金和附加資金，全國性的附加費(fèi)共有5項(xiàng)，其中包括國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種地方性基金。
林伯強(qiáng)表示，電價(jià)附加費(fèi)的合理性要從歷史的角度來考慮，“當(dāng)初附加費(fèi)出來時(shí)應(yīng)該都有道理，但收了這么久，就需要評(píng)估是否有存在的意義。如‘三峽附加’，三峽賺錢了，就要及時(shí)去除?！?
目前，全國各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異?！案鞯仉妰r(jià)里的附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大。”林伯強(qiáng)表示。
比如四川省當(dāng)前的一般工商業(yè)用電價(jià)格中每千瓦時(shí)含有6.08分附加費(fèi)，包括農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分、國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分、大中型水庫移民后期扶持基金0.83分、小型水庫移民后期扶持基金0.05分、可再生能源電價(jià)附加1.5分。
此外，深圳市每千瓦時(shí)工商業(yè)電價(jià)包含了2.77分附加費(fèi)；青海省方面，工商業(yè)電價(jià)中每度含附加費(fèi)2.78分。
對(duì)于抱怨能源成本高企的企業(yè)家來說，好消息是，我國電力改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。國家能源局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2016年電價(jià)改革成效顯著，全年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元。
商務(wù)部、發(fā)展改革委等十部門去年11月聯(lián)合發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，落實(shí)工商用電同價(jià)，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，此舉意味著耗電量大的商業(yè)物流進(jìn)入售電市場(chǎng)，有了低價(jià)用電的機(jī)會(huì)；而讓商業(yè)用戶自主選擇用電方式，同樣可以提供低價(jià)用電機(jī)會(huì)，并促進(jìn)節(jié)電。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，當(dāng)前采購電價(jià)下降較快，工業(yè)電價(jià)雖然在國務(wù)院的干預(yù)下每度下降了兩分錢，直購電部分每度下降了6分多，但還有回饋空間。
