中國儲能網(wǎng)訊：春節(jié)剛過，很多人還沉浸在節(jié)日的歡樂氣氛里，而一則關(guān)于能源行業(yè)的重磅政策，瞬間攪動市場神經(jīng)。
國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部門日前正式發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。并將從2018年起，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。
對此，發(fā)改委表示，可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。
與此同時，鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。
激發(fā)可再生資源活力
根據(jù)《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》的解釋，綠色電力證書是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證。
據(jù)了解，綠色電力證書交易制度并非我國首創(chuàng)的。美國、日本、德國等20多個國家均實行了綠色電力證書交易制度。
通過國際經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。
根據(jù)當(dāng)前實際情況，我國可再生能源發(fā)展面臨補貼拖延和限電兩個障礙。我國的陸上風(fēng)電和光伏電站實行的是標(biāo)桿電價政策。風(fēng)電和光伏的運營商將項目產(chǎn)生的電力出售給電網(wǎng)，由電網(wǎng)按當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r支付，標(biāo)桿電價減去脫硫煤電價的部分為國家補貼部分，由國家可再生能源基金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。
然而問題是原先的可再生能源附加征收不力（大量的自備電廠無法征收）以及“先省內(nèi)平衡再全國平衡”的做法帶來的效率下降，以及當(dāng)前的“降成本”政策環(huán)境下導(dǎo)致可再生能源附加上調(diào)的可能性極小，由此導(dǎo)致可再生能源發(fā)展的積極性大大降低。
“補貼拖欠已經(jīng)嚴(yán)重影響了可再生能源的發(fā)展，以光伏電站為例。補貼資金占總電價的70%左右，補貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋成本，近幾年建設(shè)的這些光伏項目很多都面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險?！币晃还夥鼜臉I(yè)者向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
廣發(fā)證券(000776,股吧)研究報告認(rèn)為，目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補貼資金不足，補貼發(fā)放不及時等問題，需要通過市場化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補貼來源問題。
“綠色電力證書更像是一個激勵機制。一些火力發(fā)電企業(yè)可以通過購買綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場、光伏電站來滿足配額制的要求，從而為民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場競爭提供更大空間?！?能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
有分析指出，在補貼缺口和拖欠問題長期存在嚴(yán)峻形勢下，采取綠色電力證書制度將有效緩解國家財政的補貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、可以優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性。同時有助于加快可再生能源電力消納，在一定程度上緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
直接補貼力度將降低
補貼一直都是可再生能源發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，但目前補貼資金的缺口卻是越來越大。
從2006年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。
而據(jù)國家發(fā)改委的分析，2016年上半年，可再生能源補貼資金缺口累計約550億元，全年可能突破600億元。面對這一局面，綠證制度便應(yīng)運而生。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖指出，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補貼的壓力。
根據(jù)政策要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
廣發(fā)證券在研究報告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場化的方式來緩解企業(yè)補貼資金的來源問題。其有效推進(jìn)可以解決補貼資金來源和提高補貼的效率，也為配額制的推行和實施提供了一定的制度基礎(chǔ)?！?
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，其中“降低財政資金直接補貼強度”主要是解決未來補貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補貼主要依靠附加費，且上漲難度很大?！?
據(jù)了解，本次政策中規(guī)定“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼”。未來將是綠證或者國家補貼二選一，直到最后徹底取消增量電站項目的國家補貼，企業(yè)僅可通過出售綠證獲得額外收益。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤認(rèn)為，原先的補貼資金來自可再生能源基金，而可再生能源基金的征收對象是電力用戶，即原先的補貼資金實際上是由全社會承擔(dān)的。實施綠證制度后，綠證由自愿購買綠色電力的電力企業(yè)承擔(dān)，相當(dāng)于可再生能源的補貼成本由社會全體變成了特定用戶。
“就目前來看，綠色電力證書制度可以被看作是降低國家財政資金的直接補貼強度，完善可再生能源支持政策的一項措施。隨著配額制和綠色證書不斷地完善，現(xiàn)有的可再生能源基金補貼政策可能有大的改變。甚至在一定程度上而言，本次綠證制度的深遠(yuǎn)意義在于新能源補貼模式改革?！?品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
此次的綠證政策，短期內(nèi)是解決新能源運營商（風(fēng)電和光伏電站）因補貼拖延而現(xiàn)金流短缺的困境，長期目的是補貼模式改革。
有分析指出，對于新能源來說，在未來補貼模式下，電力交易價格將取代脫硫煤價格，而綠證價格將取代“標(biāo)桿電價-脫硫煤價格”的原本由可再生能源基金支付的補貼部分，因此綠證價格必將低于“標(biāo)桿電價-脫硫煤價格”。
明年將進(jìn)行強制交易
根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》要求，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。
從文件設(shè)置來說，2017年7月1日到2018年配額制實施是一個過渡期，過渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會太大，但為后一步實施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗。
對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購買，價格上限為各類可再生能源有效的補貼額。根據(jù)2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動起來。
需要指出的是，過渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來，就成了強制性交易?，F(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會更廣泛，交易規(guī)?？赡艽蠓仍黾樱瑢嵤┑膯栴}也會更多。
“由于我國在試行階段，綠證供需還需要確認(rèn)。而業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購方，并沒有實質(zhì)的好處，而這會影響這一制度的推行。即便初期有企業(yè)愿意購買，仍需要具體的激勵措施和辦法，這個過程中也存在價格博弈?！甭櫣廨x指出。
“補貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度?！迸砼毂硎?，這項制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。
中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，購買綠色電力證書為企業(yè)帶來的好處不清晰、不明確，因此僅靠自愿購買是無法形成大量的市場需求的。企業(yè)很可能是以履行社會責(zé)任進(jìn)行認(rèn)購，但目前國內(nèi)市場的環(huán)保理念尚未形成，政策普及起來還是有難度。
而且通過國際經(jīng)驗來看，國際上更多的是用戶認(rèn)購，國內(nèi)終端用戶認(rèn)購的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識，這需要慢慢加以培育，逐步形成。
除了上述問題外，關(guān)于考核的主體同樣引發(fā)了業(yè)內(nèi)爭論。
目前業(yè)界對于被考核和強制約束交易的對象存在爭論。一種觀點認(rèn)為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。而另一種觀點則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。
彭澎認(rèn)為，未來選擇哪種路徑，還將視電力市場改革情況而定。
