中國儲能網(wǎng)訊：上網(wǎng)電價（Feed-in tariffs）政策刺激許多國家電力市場實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電的增長，然而現(xiàn)在有跡象表明，這一重要的可再生能源扶持機制正在日漸式微，之前的那些支持國是如何取締這一政策的？他們緣何這樣做？在未來的能源市場，上網(wǎng)電價政策是否還將擁有一席之地？
來源：微信公眾號能源研究俱樂部（ID；nyqbyj） 作者：楊永明
自《巴黎氣候協(xié)定》簽署至今，一年多的時間已經(jīng)過去，就在幾個月前，該協(xié)定已正式生效?，F(xiàn)如今，可再生能源正在以前所未有的積極態(tài)勢強勁增長。21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）發(fā)布《2016年全球可再生能源現(xiàn)狀報告》顯示，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量創(chuàng)下歷史新高，達到147吉瓦，相當于非洲大陸電力裝機容量的總和。
2015年全球可再生能源投資額高達2860億美元，是化石燃料發(fā)電裝機投資額的兩倍有余。不難看出，在自由市場上可再生能源已經(jīng)具備了與煤炭和天然氣發(fā)電競爭的實力，業(yè)界對可再生能源發(fā)電間接性等問題的質(zhì)疑聲也在逐漸減少。
21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行秘書克麗絲汀?林斯（Christine Lins）表示：“值得稱道的是，這些成績是在化石燃料價格處于歷史低位時期，并且可再生能源的政府補貼仍處于顯著劣勢的情況下實現(xiàn)的。每當我們花費1美元發(fā)展可再生能源時，就會有接近4美元被花費掉，用以維系對化石燃料的依賴。”
上網(wǎng)電價政策——一種重要的支持機制
毫無疑問，若要實現(xiàn)可再生能源的普及，各國政府對可再生能源投資和發(fā)展的政策支持是必不可少的關(guān)鍵推手。諸如容量競拍、可再生能源配額制（RPS）等要求主要供電商提供一定比例的可再生能源電力的政策機制，在全球范圍來看，十分普遍。
在一些國家和地區(qū)，風電和太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)占據(jù)了一定的市場份額，此時出現(xiàn)了這樣一個問題——在財政預算吃緊的當下，被可再生能源的這些扶持政策逐漸抬高的國內(nèi)電力支出正在面臨上行壓力，那么國家對可再生能源項目的補貼保持怎樣的水平才算適度呢？
但同時，隨著《巴黎氣候協(xié)定》批準實施，未來地球平均氣溫升高被限定在2攝氏度之內(nèi)，全球能源行業(yè)迫切需要加速實施去碳化行動。于是今天，對可再生能源的政策支持比以往任何時候都顯得勢在必行、迫在眉睫。這也注定了能源行業(yè)在未來10年依舊離不開對可再生能源各種形式的補貼。
除了上述提到的政策機制外，通過長期固定電價或市場電價+額外補貼的方式對可再生能源電力生產(chǎn)商進行相應(yīng)補償?shù)纳暇W(wǎng)電價政策是另外一種普遍應(yīng)用的可再生能源激勵措施，這種機制不僅可以促進可再生能源裝機增長，而且有助于投資商避免可能會面臨的各種不確定性。在歐洲市場，上網(wǎng)電價政策曾經(jīng)是刺激可再生能源發(fā)展的主要手段。
直到不久前，上網(wǎng)電價仍然是德國《可再生能源法》中確定的支持政策，在該國能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要的作用。通過實行上網(wǎng)電價，德國的可再生能源裝機從1990年不足4%增長到現(xiàn)在的30%以上。西班牙是歐洲大陸另一個采用上網(wǎng)電價政策的典型國家，2006年可再生能源滿足了其國內(nèi)18.4%的電力需求，2015年這一比例上升到37.4%。
上網(wǎng)電價政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變
近年來，歐洲及其他地區(qū)國家開始逐漸脫離上網(wǎng)電價政策，轉(zhuǎn)向嘗試更具市場導向的促進機制。同時，歐洲向市場驅(qū)動型可再生能源支持措施的轉(zhuǎn)變也是歐盟委員會的目標之一。鑒于消費者高昂的電費賬單，再加上受到上網(wǎng)電價激勵的可再生能源電力供應(yīng)與國內(nèi)和跨境電網(wǎng)實際需求之間潛在的不平衡，歐洲國家需要對可再生能源裝機的增長速度具有更強的掌控能力。
德國之前曾和丹麥、西班牙一道，是歐洲大陸上網(wǎng)電價政策的領(lǐng)跑國，如今，德國正在遠離這項政策。新修訂的《可再生能源法》今年1月生效，修訂案放棄了之前允許任何可行項目發(fā)展的上網(wǎng)電價體系，轉(zhuǎn)而支持競拍模式。
對能源轉(zhuǎn)型計劃的此次調(diào)整之后，德國國內(nèi)可再生能源電力生產(chǎn)商將在市場導向的拍賣過程中競爭上網(wǎng)補貼（feed-in premiums）。德國政府表示，通過競拍制度，并制定獲得補貼的可再生能源裝機上限，國家可以根據(jù)電網(wǎng)擴張規(guī)模更好地控制可再生能源發(fā)展，并確保開發(fā)商的規(guī)劃安全，有助于降低公眾消費可再生能源的電價。
德國可再生能源的同業(yè)公會和倡導者們指責了政府的這一決斷，他們認為，取消上網(wǎng)電價會威脅國家能源轉(zhuǎn)型進程。然而，這一轉(zhuǎn)變卻符合歐洲統(tǒng)一能源市場的目標要求，因為德國可再生能源電力已沖擊到包括荷蘭和波蘭在內(nèi)的鄰國電網(wǎng)，對其電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。
國際可再生能源署創(chuàng)新和技術(shù)中心總監(jiān)道爾夫?吉倫（Dolf Gielen）認為，德國的這項改革，即從上網(wǎng)電價制度轉(zhuǎn)向拍賣制度，是全球范圍內(nèi)的大勢所趨。從這一意義上來講，德國更像是個追隨者，而非領(lǐng)潮者。
亞洲市場對上網(wǎng)電價政策態(tài)度不一
在肯尼亞、南非等國都出現(xiàn)了從上網(wǎng)電價政策向其他市場友好型可再生能源支持措施的轉(zhuǎn)變。但是上網(wǎng)電價在全世界可再生能源發(fā)展過程中仍然扮演著重要的輔助角色。尤其是亞洲，在經(jīng)濟快速增長的背景下，上網(wǎng)電價政策促進了可再生能源裝機的大幅提升，也為世界其他地區(qū)樹立了良好的典范。GlobalData去年5月的報告稱，除了馬來西亞、韓國和新加坡，亞洲地區(qū)的其他所有國家?guī)缀醵坚槍σ环N或多種類型的可再生能源采取了上網(wǎng)電價政策，并且已取得顯著效果。
舉例來說，印度太陽能裝機2010年尚且不足50兆瓦，而到了2011年已超過1000兆瓦，裝機激增的部分原因就是引進了上網(wǎng)電價。同樣是得益于上網(wǎng)電價，中國也取得了令人影響深刻的成績，實現(xiàn)了亞太地區(qū)最大規(guī)模的可再生能源裝機，其中2013年太陽能裝機增加了10950兆瓦，而2015年太陽能光伏新增裝機更是達到了15000兆瓦。
但是在亞洲一些發(fā)達經(jīng)濟體，上網(wǎng)電價政策卻正在失去青睞。韓國寄希望于發(fā)展可再生能源以減少對化石燃料發(fā)電和石油進口的依賴。該國早在2011年就放棄了上網(wǎng)電價政策，轉(zhuǎn)而采用可再生能源配額制，要求國內(nèi)大型發(fā)電企業(yè)使用可再生能源進行一定比例的電力生產(chǎn)，這一比例將從2015年的3%逐漸上升到2024年的10%。
自從2012年引入可再生能源配額制和綠色電力證書制度以來，韓國可再生能源發(fā)電新增裝機與2001～2011年間上網(wǎng)電價政策下的新增裝機相比，提高了兩倍。可再生能源配額制尤其帶動了生物質(zhì)能源和燃料電池的發(fā)展。然而，這一支持措施并非一帆風順。由于電力企業(yè)據(jù)理力爭，堅持認為可再生能源配額戰(zhàn)略太過激進，原本定于2022年完成的可再生能源發(fā)電10%的配額目標被推延至2024年。
亞洲另一個發(fā)達經(jīng)濟體日本也在考慮修改其上網(wǎng)電價機制。2012年福島核電站事故后，日本效仿德國范例引入上網(wǎng)電價制度。然而由于上網(wǎng)電價保障既得利潤，太陽能產(chǎn)業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，電價一度被拉高。日本政府計劃改革其上網(wǎng)電價政策，將可再生能源補貼轉(zhuǎn)為競拍，目的也是要降低消費者的電價負擔。
顯然，如果要比較上網(wǎng)電價、可再生能源配額制、競拍制度或者可再生能源其他支持措施的成效孰優(yōu)孰劣，似乎找不到一個讓所有人都滿意的答案。無論是過去還是現(xiàn)在，上網(wǎng)電價都是刺激可再生能源市場增長的一種有效措施。然而，它更像是一種生硬的政策工具。事實表明，當一國可再生能源行業(yè)成熟之際，這種政策手段可能會變成扭曲市場的負擔，此時，以市場為導向的拍賣制度或其他措施可能會是更加適宜的選擇。但終究這還是一個在發(fā)展可再生能源、維系電網(wǎng)健康和確保電力市場質(zhì)優(yōu)價廉、綠色增長之間尋求平衡的問題。各國將繼續(xù)探索采用哪種（或哪幾種）機制可以實現(xiàn)最優(yōu)平衡點，可以令其更好地履行控制氣候變化的義務(wù)。
