2017年1月5日，霧霾橙色預(yù)警持續(xù)，高金濤站在村部門口，指著正駛離村子的一輛載滿老舊煤爐、煙囪的貨車說：“再過兩天我們村就收干凈了，我們是鎮(zhèn)里最后一個了?！?
他身后，外形酷似空調(diào)外機的空氣源熱泵正在呼呼運轉(zhuǎn)。院子里印有多通風(fēng)勤換氣字樣的安全用煤宣傳條幅尚未撤下，禁煤已成為新年伊始這個村子最大的變化，各家各戶的燃煤爐具將被政府全部回收。
這里是北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)福上村，是2016年北京663個煤改清潔能源村莊之一。作為村支部副書記，高金濤和全市22.7萬戶農(nóng)村居民一道，在這個冬天徹底告別了散煤取暖。
過去一年，北京PM2.5年均濃度每立方米73微克，較2015年下降9.9%，雖然降幅為近3年來最大，但仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)一倍多。
北京市副市長李世祥介紹，2017年北京要把PM2.5控制在每立方米60微克左右，要在燃煤、機動車、揚塵和企業(yè)四個方面持續(xù)加大治理力度，尤其是農(nóng)村散煤。今年700個村莊約30萬戶要實現(xiàn)煤改清潔能源，政府要拿出很大一部分資金。
采暖現(xiàn)狀：清潔能源供熱比例達(dá)88%
目前，北京城鄉(xiāng)居民的采暖方式主要有城市管網(wǎng)集中供暖，區(qū)域燃煤（氣、油、電）鍋爐房供暖以及清潔能源（氣、電）分戶自采暖、家庭小煤爐采暖等，屬于集中與分散結(jié)合，煤、氣、電等多能并存的供熱格局。
2016年冬，北京總供熱面積8.1億平方米，其中居民供熱面積6億平方米。市熱力集團(tuán)所屬城市管網(wǎng)供熱總面積占30%左右。此外，還有1500多家市、區(qū)屬房管系統(tǒng)供熱公司負(fù)責(zé)區(qū)域集中供熱，以及數(shù)千個分布在機關(guān)大院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體的后勤部門負(fù)責(zé)自行供熱或聯(lián)片供熱。
北京城市管理委員會供熱管理辦公室副主任孫作亮透露，北京清潔能源供熱的比例已提高到了88%，中心城區(qū)實現(xiàn)了供熱鍋爐無煤化。
為治理大氣污染，早在1998年，北京就開始按照從小鍋爐到大鍋爐，從核心區(qū)到城六區(qū)再到遠(yuǎn)郊區(qū)的原則，實施燃煤鍋爐清潔能源改造，2003年開始對城區(qū)老胡同推行“煤改電”，用電代替散煤燃燒取暖。
2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，煤改清潔能源迎來大提速。
3年多來，北京全面關(guān)停了電廠燃煤機組，建成東南、西南、東北、西北四大燃?xì)鉄犭娭行摹?jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四大中心建成后，新增清潔供熱能力1億平方米，約占集中熱網(wǎng)供熱的50%，全市清潔發(fā)電比例達(dá)100%，削減燃煤920萬噸。
截止到上個采暖季，北京累計淘汰燃煤鍋爐6萬余蒸噸，供熱鍋爐使用燃煤的比值降低到10%。繼五環(huán)以內(nèi)的城六區(qū)集中供暖基本告別燃煤后，2016年通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實現(xiàn)基本無燃煤鍋爐。
民用散煤治理方面，北京主要以“煤改電”輔以“煤改氣”等方式推進(jìn)。截至2015年，累計有38.45萬戶居民用上電采暖，首都核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。全國政協(xié)委員、環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，“治理散煤主要通過以電代煤、以氣代煤、集中供暖替代，以及使用地?zé)釤岜?、太陽能等方式，這也是發(fā)達(dá)國家走過的道路?！?
本刊記者從北京市環(huán)保局獲悉，2016年北京燃煤總量預(yù)計削減到1000萬噸以內(nèi)，提前一年實現(xiàn)國家下達(dá)的5年煤炭消費總量控制目標(biāo)。在采暖季能源構(gòu)成中，燃煤比例正在逐年降低。
補貼到位：讓老百姓改得起
在煤改清潔能源取暖過程中，如何讓老百姓改得起、用得起？這不僅考驗政府的施政方略，更考驗政府治理燃煤污染的決心。
在“舍”與“得”的權(quán)衡中，北京選擇了以更有強度、更加精準(zhǔn)的方式，“大手筆”償還資源環(huán)境“欠賬”。
“老百姓只管省錢。”1月5日，在福上村村部辦公室，高金濤皺著眉頭對本刊記者講述了老百姓對“煤改電”熱情高漲帶來的新問題。福上村常住人口366戶，2016年除20戶不在本村居住暫無取暖需求外，剩余的全部參加了“煤改電”，但現(xiàn)在還有190戶家庭內(nèi)部自立門戶的居民申請分裝電表。高金濤說，有的村莊上報的計劃外改造戶數(shù)甚至能多出一倍來。
老百姓為何這般踴躍？首要原因就是政府的補貼力度大。
福上村村民高建住房面積達(dá)400平方米，原先一個采暖季要用6噸煤，改成空氣源熱泵后，每天的電費是40元左右。他說等采暖季結(jié)束領(lǐng)取峰谷電價補貼后，換算下來二者費用差不多。
高建口中的電價補貼，是指在采暖季每日21時至次日6時，政府給予“煤改電”用戶0.2元/千瓦時的補貼，用戶每千瓦時只需掏0.1元，一個采暖季最高可獲1萬千瓦時補貼。
按照相關(guān)政策，居民戶內(nèi)線路改造費用全部由政府負(fù)擔(dān)；取暖設(shè)備優(yōu)先選用蓄能式電暖器，同時鼓勵使用“多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統(tǒng)，不同的取暖設(shè)備享有不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
此外，北京市還規(guī)定凡實施煤改清潔能源取暖的住宅，必須先完成節(jié)能保溫改造，并出臺了相關(guān)補貼政策。到了福上村，村民只需按外墻15元/平方米、門窗33元/平方米的價格支付改造費用，僅為市價的十分之一。
“煤改氣”同樣有燃?xì)獗硪詢?nèi)管線改造和燃?xì)庠O(shè)備購置補貼政策。若采用壓縮天然氣、液化天然氣方式采暖，高出市政管網(wǎng)供氣價格部分，每戶每個采暖季可享受1300元補貼。
本刊記者查閱2016年6月北京市農(nóng)村地區(qū)村莊煤改清潔能源和減煤換煤工作進(jìn)展情況督察報告時發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)縣2016年共安排減煤換煤專項資金預(yù)算42.3億元，不同區(qū)縣出臺了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，均比市級標(biāo)準(zhǔn)高。
引進(jìn)“外援”：把綠色能源用起來
“相關(guān)補貼資金提前到位，多項支持政策及時落地，提高了前期效率?！弊鳛椤懊焊碾姟惫こ虒嵤┲黧w，國網(wǎng)北京市電力公司在2016年完成了相當(dāng)于此前13年工作總量三分之二的“煤改電”任務(wù)。國網(wǎng)北京電力營銷部主任史景堅對本刊記者表示，史上規(guī)模最大的“煤改電”工程之所以能高效推進(jìn)，離不開政府配套保障政策的不斷完善。
北京市發(fā)改委此前公布，截至2015年年底，全市為推進(jìn)壓減燃煤工作，全社會累計投資近300億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資36.7億元?！懊焊碾姟迸涮纂娋W(wǎng)工程享受的30%的建設(shè)投資補貼，就是從市固定資產(chǎn)投資里出。
不僅如此，北京市政府還將配套電網(wǎng)工程納入“一會三函”審批流程，在項目立項核準(zhǔn)上開辟綠色通道，提前組織實施征地拆遷、站址落實等工作，促進(jìn)項目加快推進(jìn)。
按照北京市2016～2020年加快推動街鎮(zhèn)地區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、加快推動民用散煤清潔能源替代兩個工作方案要求，2020年北京將基本實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)地區(qū)所有燃煤鍋爐清潔化、城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”。
在削減全市約75萬戶民用散煤的各種改造方式中，“煤改電”占比近九成，而“煤改氣”力度有所收緊，方案將“清潔空氣行動計劃”規(guī)定的“優(yōu)先選擇距離氣源在2公里以內(nèi)的村莊實施‘煤改氣’”改成了“1公里”。
根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，北京未來不再新建大型電廠，本地燃?xì)怆姀S也將逐年減少發(fā)電量。隨著“煤改電”等新增用電量增長，預(yù)計到2020年，北京全市最大負(fù)荷將達(dá)2750萬千瓦，電力缺口達(dá)500萬千瓦。
針對電力保障問題，國網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部主任李捷介紹說，“十三五”期間，北京將依托國家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，新建東、南、西、北四個方向7個外受電通道，全部建成后，北京電網(wǎng)外受電能力將增加一倍。
未來，京津冀的風(fēng)能、太陽能等新能源將“聯(lián)動互用”，張家口的風(fēng)能將從延慶進(jìn)京提供清潔供熱。2019年底前，延慶區(qū)將建成綠色電力供熱示范工程，“冬奧藍(lán)”有望提前到來。
