中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》指出，“在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”。相關(guān)報(bào)告和表格應(yīng)于2017年2月15日前報(bào)送國(guó)家能源局新能源和可再生能源司以及水規(guī)總院，之后每季度末報(bào)送建設(shè)進(jìn)展情況。
業(yè)內(nèi)人士指出，這表明國(guó)家能源局已經(jīng)開始重視第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目業(yè)主在執(zhí)行過(guò)程中未嚴(yán)格按照示范項(xiàng)目要求推進(jìn)項(xiàng)目的情況，將有望進(jìn)一步給已經(jīng)變了味的第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)明確推進(jìn)的方式和方向。
技術(shù)擇優(yōu)選擇的初衷
從中國(guó)電力行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家能源局出臺(tái)的有關(guān)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目組織和建設(shè)的相關(guān)文件可以看出，相關(guān)法條、政策法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)明確了第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目推進(jìn)的目的和路徑，即通過(guò)第一批示范項(xiàng)目培育一批系統(tǒng)集成商，形成不同的技術(shù)方向，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力。
2015年9月23日，國(guó)家能源局頒發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國(guó)能新能〔2015〕355號(hào))。依據(jù)其中的《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范(試行)》，組織專家評(píng)審確定了第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單。同時(shí)，在示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求中指出，實(shí)施方案要包括項(xiàng)目技術(shù)方案和工程方案、投資經(jīng)濟(jì)測(cè)算報(bào)告。技術(shù)和工程方案應(yīng)包括設(shè)備來(lái)源、技術(shù)合作方、系統(tǒng)集成方案等信息。
時(shí)隔約一年后的2016年9月13日，國(guó)家能源局頒發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》(國(guó)能新能〔2016〕223號(hào))，要求各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求，并在附件中列示了具體指標(biāo)。要求在示范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目單位、施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等相關(guān)各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，形成集成技術(shù)能力并保障示范項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化示范效果。為保障太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)納入國(guó)家能源局組織的國(guó)家太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目才可享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼。
2016年11月，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確示范項(xiàng)目單獨(dú)納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃。示范項(xiàng)目建成后，國(guó)家能源局將組織專家或者委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)示范項(xiàng)目核準(zhǔn)或批復(fù)內(nèi)容、實(shí)施方案及運(yùn)行效果，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估考核。結(jié)合示范項(xiàng)目的評(píng)估考核，對(duì)示范項(xiàng)目所采用的示范技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定。經(jīng)充分評(píng)估論證，對(duì)先進(jìn)可靠、成熟適用、應(yīng)用前景廣闊的示范技術(shù)，國(guó)家能源局將組織推廣應(yīng)用，并支持項(xiàng)目單位按照相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)專利保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。
從《辦法》可以看出，要通過(guò)不同示范項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)不同的技術(shù)方向進(jìn)行比選，最終選出肩負(fù)未來(lái)行業(yè)發(fā)展重?fù)?dān)的重要技術(shù)方向并進(jìn)行推廣。所以，業(yè)內(nèi)人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，申報(bào)示范項(xiàng)目確定的技術(shù)方向和關(guān)鍵技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成商不能發(fā)生改變。
如果發(fā)生重大變化，將嚴(yán)重影響到第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目“選定未來(lái)推廣的技術(shù)方向以及培育一批系統(tǒng)集成商并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈”的初衷，可能會(huì)造成第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目無(wú)法按照專家評(píng)審的技術(shù)路線進(jìn)行，進(jìn)而可能對(duì)第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目效果產(chǎn)生重大影響。
違規(guī)應(yīng)取消其示范資格
2015年9月23日，國(guó)家能源局頒發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國(guó)能新能〔2015〕355號(hào))已經(jīng)明確了示范項(xiàng)目實(shí)施方案的編制要求：實(shí)施方案要包括項(xiàng)目技術(shù)方案和工程方案、投資經(jīng)濟(jì)測(cè)算報(bào)告。技術(shù)和工程方案應(yīng)包括設(shè)備來(lái)源、技術(shù)合作方、系統(tǒng)集成方案等信息。同時(shí)，2016年9月13日，國(guó)家能源局頒發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》(國(guó)能新能〔2016〕223號(hào))中進(jìn)一步明確，各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求，并在附表的示范項(xiàng)目清單中明確列示了設(shè)計(jì)“技術(shù)和工程方案”的三個(gè)因素“技術(shù)路線”“技術(shù)來(lái)源和系統(tǒng)集成商”“光電轉(zhuǎn)換效率”等。由于該示范項(xiàng)目清單公示后，入選示范項(xiàng)目清單的業(yè)主未對(duì)該清單提出異議，按照相關(guān)法律條文，意味著項(xiàng)目投資業(yè)主已經(jīng)認(rèn)可了示范項(xiàng)目清單公布的內(nèi)容，因此參與項(xiàng)目投資的業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)能新能〔2015〕355號(hào)文、國(guó)能新能〔2016〕223號(hào)文以及《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的通知》中的要求執(zhí)行。
如果業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違背了上述三個(gè)文件中有關(guān)技術(shù)方向和技術(shù)方案的要求，按照《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》應(yīng)該予以取消示范項(xiàng)目資格，并對(duì)涉嫌騙取國(guó)家示范項(xiàng)目補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)家示范項(xiàng)目效果造成的影響進(jìn)行追責(zé)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》和《國(guó)家能源科技重大示范工程管理辦法》的管理。國(guó)家能源局在2016年11月下發(fā)的《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》中明確，項(xiàng)目未按示范方案實(shí)施或施工過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項(xiàng)目資格并予以公告。國(guó)家能源局在2012年5月下發(fā)的《國(guó)家能源科技重大示范工程管理辦法》中指出，示范工程在建設(shè)過(guò)程中具有未按示范方案實(shí)施的或工程建設(shè)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請(qǐng)單位檔案。
制止亂象進(jìn)一步延伸
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了國(guó)電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目和達(dá)華工程管理(集團(tuán))有限公司尚義水工質(zhì)塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)由原來(lái)的水工質(zhì)塔式技術(shù)更改為熔鹽塔式技術(shù)方案外，最近又有些項(xiàng)目偷偷地在通過(guò)其它方式更改國(guó)家第一批示范項(xiàng)目的技術(shù)方案和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商。
如果繼續(xù)任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必將影響到國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)的良性健康發(fā)展。
“對(duì)于這種苗頭，希望國(guó)家能源局等主管部門能引起足夠的重視。各投資業(yè)主也應(yīng)進(jìn)一步更正自己的行為，嚴(yán)格按照國(guó)能新能〔2015〕355號(hào)、國(guó)能新能〔2016〕223號(hào)文以及《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的通知》中的要求執(zhí)行。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“這樣才能真正達(dá)到國(guó)家對(duì)不同技術(shù)方案進(jìn)行示范的目的，才能在未來(lái)的光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)推廣中有據(jù)可依、有的放矢。”
談及這種現(xiàn)象的影響時(shí)，業(yè)內(nèi)人士反問(wèn)記者道：“試想，如果第一批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目在確定后，投資業(yè)主出于各種因素的考慮更改技術(shù)方向，舉個(gè)極端的情況，比如說(shuō)槽式的都改成了塔式，或者塔式都改成了槽式，導(dǎo)熱油的都改成熔鹽，或者熔鹽都改成導(dǎo)熱油，小鏡面的塔式都改成了大鏡面的塔式，或者大鏡面的塔式都改成小鏡面的塔式。那這樣的示范還有什么意義?還如何對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電的技術(shù)選擇提供借鑒?對(duì)參與示范項(xiàng)目申報(bào)的109個(gè)項(xiàng)目中落選的89個(gè)項(xiàng)目該如何交代?希望發(fā)改委、國(guó)家能源局作為政策主管部門能夠進(jìn)一步樹立自己的威嚴(yán)，對(duì)涉嫌違反示范項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目予以核查并按照相關(guān)規(guī)定取消其示范資格?！?
