中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：所謂吉姆西聽(tīng)證會(huì)，是蘇州吉姆西客車公司對(duì)工信部因其虛報(bào)新能源汽車生產(chǎn)合格證，對(duì)其處以停止生產(chǎn)資質(zhì)的處罰意見(jiàn)，要求行政復(fù)議的聽(tīng)證會(huì)。此會(huì)由工信部政策法規(guī)司主持，吉姆西為申請(qǐng)方，工信部裝備工業(yè)司為調(diào)查方出席，而筆者作為調(diào)查的專家組長(zhǎng)以證人身份出席。
事情很簡(jiǎn)單，事實(shí)很清楚，過(guò)程也不長(zhǎng)，沒(méi)啥好說(shuō)的。但其中卻大有值得深思之處。
首先是怎么看待違規(guī)？企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)(往往也包括違法)都有原因，不論是騙過(guò)監(jiān)管者(如新能源汽車之騙補(bǔ))，還是迎合消費(fèi)者(如火鍋中加罌粟殼)，都是為了多賺錢。筆者認(rèn)為最要命的是違規(guī)者的心態(tài)：不以為恥，不以為罪，認(rèn)為情有可原，被抓算我倒霉。
仔細(xì)分析，產(chǎn)生這種心態(tài)，有三個(gè)原因：第一是視規(guī)則為草芥。認(rèn)為規(guī)則遲早要被打破，或打破也很平常，不把遵守規(guī)則與道德、正義相聯(lián)系。這與我國(guó)近一百多年的奮斗、抗?fàn)幱嘘P(guān)。我們高喊"打倒孔家店"一百多年，高唱"革命無(wú)罪、造反有理"大幾十年，連近年來(lái)的改革開(kāi)放也是先破后立，很多改革事項(xiàng)、改革的開(kāi)拓者都是從"違規(guī)"開(kāi)始的。但現(xiàn)在不一樣了，四中全會(huì)提出全面建設(shè)法治社會(huì)，我們需要全民樹(shù)立法治觀念。需要牢固樹(shù)立法律、法規(guī)是"高壓線"的觀念，全面建立對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心。
第二原因是以牟利為天理。認(rèn)為人該自私，企業(yè)該賺錢，而且無(wú)底線。不以違規(guī)為恥，不以害人為恥，視誠(chéng)信為愚腐，把好人當(dāng)傻瓜。曾經(jīng)有人寫過(guò)兩句詩(shī)：卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘。作者用意或許是諷諫，但確有人奉為信條。其實(shí)我們真的需要提高全社會(huì)的道德意識(shí)和道德水平。做人要有底線，做企業(yè)也要有底線，就像走路要講禮貌，開(kāi)車時(shí)坐在車?yán)?，雖然別人看不見(jiàn)，也要講禮貌。
第三個(gè)原因是法治不健全。主要是重立法輕執(zhí)法，有時(shí)甚至用立法加嚴(yán)代替執(zhí)法不力，其結(jié)果是守法成本高，違法成本低。有了以上三條，便有了相當(dāng)一部分人的違規(guī)心理：違規(guī)平常事，看誰(shuí)手段高！
第二，政府管理要法治化。具體而言，就是在法律、法規(guī)，特別是政府部門的管理文件中，一定要寫清楚管什么？怎樣管？管理者、管理對(duì)象、管理范圍、管理流程都要寫清楚。在過(guò)去，或許還可以借條文粗疏給執(zhí)行者以更大的裁量權(quán)，而今后，寫不清楚你就管不了。在這次聽(tīng)證會(huì)上，就有人質(zhì)疑我們調(diào)查組的調(diào)查有沒(méi)有法律效力。
記得有一次為國(guó)家工商總局舉辦汽車銷售店管理辦法改革的研討會(huì)，工商總局某官員有一段極精彩的問(wèn)答：有人問(wèn)，那以后有賣菜的旁邊擺一輛奧迪車賣，你管不管？答：不管。因?yàn)殡m然他超范圍經(jīng)營(yíng)，但法律沒(méi)有授予我管這件事的程序和方法，所以我沒(méi)法管。但如果你能舉證他違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我就可以管。
策三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)可否成為對(duì)企業(yè)減輕處罰的理由？此事乍一聽(tīng)有些道理。申訴者請(qǐng)求對(duì)企業(yè)違規(guī)的處罰從輕，最好能讓企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，以避免損害上下游企業(yè)的利益。退一步，也希望保留生產(chǎn)資質(zhì)，用重組的辦法對(duì)職工有所安置。'但是仔細(xì)分析，可以看出這些道理不一定站得住腳。首先，生產(chǎn)資質(zhì)不是有價(jià)證券，不應(yīng)進(jìn)行買賣，哪怕以重組的名義。
深一步說(shuō)，以重組名義變賣企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，雖然有利于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置，但實(shí)際上是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為，應(yīng)該停止。其次，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不應(yīng)成為企業(yè)違規(guī)后減輕處罰的理由。
筆者認(rèn)為，對(duì)"發(fā)展是硬道理"這句話，常常有濫用現(xiàn)象，企業(yè)和地方政府常常打著發(fā)展生產(chǎn)的旗號(hào)違規(guī)，包括違規(guī)建設(shè)、違規(guī)排放、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)用工。守法合規(guī)應(yīng)該是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是"高壓線"。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須合規(guī)合法。
