中國能源產(chǎn)業(yè)的上游一直被國企掌控，而相關(guān)的投資機(jī)會基本不會對美國企業(yè)開放。而美國的政治環(huán)境對中國投資者而言也遠(yuǎn)談不上友好，2005年中海油試圖以185億美元高價收購美國排名前十的石油公司Unocal，最后因美國國會以國家安全為由介入而以慘敗收場就是個鮮活的例證。
這從一個側(cè)面解釋了中國國有石油公司為何長期將海外投資的戰(zhàn)略重心放在地緣政治風(fēng)險較高的國家，不過2011年南北蘇丹分裂、2012年美國加碼制裁伊朗等事件都給中國能源公司的“走出去”戰(zhàn)略敲響了警鐘，國有石油公司又逐漸將目光重新投向政治穩(wěn)定、法規(guī)健全的國家，中海油前不久以151億美元成功收購加拿大的尼克森已經(jīng)昭示出這一變化。
近些年來，中美兩國能源國情都發(fā)生了重大變化，相互間深化能源合作也更具政治可行性。首先，美國的能源安全形勢與中海油收購Unocal時已大為不同，2005年美國對外石油依存度高達(dá)60%，“石油峰值論”四處蔓延，但伴隨著頁巖氣水平鉆井、水力壓裂等技術(shù)突破，美國的非常規(guī)油氣產(chǎn)量開始井噴，這使得美國對外石油依存度已大幅下降到40%左右。
2012年美國能源部首次批準(zhǔn)Sabine Pass作為液化天然出口碼頭。而隨著多達(dá)20個同類項目等待政府批準(zhǔn)，美國開始從傳統(tǒng)意義的天然氣進(jìn)口國向出口國轉(zhuǎn)變。雖然原油長期以來被美國商務(wù)部下屬的工業(yè)安全局列入“緊缺管控商品目錄”并嚴(yán)禁出口，不過BP公司已成功申請到從美國向加拿大出口原油的許可證，而殼牌正在進(jìn)行類似的申請。美國能源信息署預(yù)測，美國將于2020年取代沙特，成為世界第一大產(chǎn)油國，同時變成天然氣凈出口國。美國能源行業(yè)的上述變化，正在對全球能源和地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國際能源署預(yù)言，煤炭在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將不斷上升，甚至有可能在2017年取代石油，一舉成為全球最重要的能源。2010年，中國僅燃煤產(chǎn)生的碳排放就已超出美國全國碳排放總量的17%。國際能源署還認(rèn)為，在2017年之前，中國將占全球新增煤炭需求量增長的70%以上。與之相對應(yīng)的是國際社會開始施壓，要求中國政府加大應(yīng)對全球氣候變化的政策力度，而中國也在飽受空氣污染等環(huán)境問題的困擾。
幸運(yùn)的是，無論是美國能源信息署還是中國國土資源部的初步評估都表明，中國頁巖氣技術(shù)可采儲量全球第一。國際能源署指出，在碳稅不高的前提下，只有低氣價帶來的燃料替代才能有效阻止全球煤炭消費(fèi)的快速增長。而中國天然氣重要性的提升意味著本國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比例的攀升，國際社會也將因此獲益匪淺。
拿破侖曾說過：“革命是找到了刺刀的理念。”當(dāng)前中國頁巖氣行業(yè)仍在試圖尋找技術(shù)和專業(yè)知識這兩把“刺刀”，考慮到中國頁巖氣行業(yè)的成功將為國際能源市場和全球氣候議程帶來巨大的好處，美國應(yīng)積極向亞太地區(qū)輸出頁巖氣開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)驗，而最有效的手段就是擴(kuò)大與中國的雙邊能源投資。
在美國非常規(guī)油氣行業(yè)成功前，國際輿論始終認(rèn)為中美兩個能源消費(fèi)和進(jìn)口大國會因在國際市場上爭奪寶貴的油氣資源而產(chǎn)生沖突。得益于頁巖油氣行業(yè)的井噴式發(fā)展，今天的美國對本國能源未來的掌控越來越強(qiáng)，因此中美之間為能源產(chǎn)生沖突的可能性也隨之大幅降低。有鑒于此，美國能夠更加有信心和底氣地接受來自中國的能源投資。美國政府未來不妨盡量放行中國能源公司通過合資或購買能源資產(chǎn)少數(shù)權(quán)益等爭議較小的投資項目，并以更加開放的心態(tài)對待中國企業(yè)未來在美國的各類能源投資。
由于大國之間非常在意對等性原則，如果國內(nèi)公司未來想進(jìn)一步加大在美國的能源投資，中國政府也需逐步放寬對外資在能源上游領(lǐng)域投資的限制。在去年12月舉行的第二輪頁巖氣招標(biāo)中，不但包括“三桶油”在內(nèi)的中國國有石油公司無一中標(biāo)，而且掌握先進(jìn)技術(shù)的國際油氣公司也受規(guī)則所限無法直接參與競標(biāo)。在中國石油對外依存度今年將突破60%，并將持續(xù)升高的大環(huán)境下，中國石油上游領(lǐng)域的壟斷程度卻與俄羅斯、沙特等主要能源出口大國不相上下的做法其實是有很大的政策研討空間的。
縱觀全球范圍內(nèi)主權(quán)國家和國際石油公司之間的關(guān)系，任何石油公司進(jìn)入海外市場，都需要在當(dāng)?shù)赝顿Y和納稅。由于能源資產(chǎn)具有難以轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，任何外資石油公司在主權(quán)國家政府面前其實都是相對弱勢的一方。只要中國政府未來能夠進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管，在能源上游行業(yè)引入國際投資不但不會危及國家安全，還能讓國外能源公司的資金和先進(jìn)技術(shù)為我所用，并提升國內(nèi)能源行業(yè)的活力。
歷史經(jīng)驗告訴我們，與世界上其他能源進(jìn)口大國相似，中國的國家利益決定了本國政府終將會選擇去主動推進(jìn)和建設(shè)充分競爭、高度透明的國內(nèi)乃至國際能源市場，這個過程能夠也理應(yīng)通過中美間深化能源投資領(lǐng)域的雙邊合作而提速，這不僅能給中美兩國帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，也將會為全球范圍的能源貿(mào)易和環(huán)境議程做出積極貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡邽槊绹▋?nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任及高級研究員）
