經(jīng)歷了1年多售電“戰(zhàn)爭”的廣東，不少玩家有了新的體會(huì)：
——“接下來準(zhǔn)備做點(diǎn)啥？”
——“看能不能在配電網(wǎng)方面有所突破。”
早在售電側(cè)改革剛剛起步之時(shí)，就有不少業(yè)內(nèi)人士根據(jù)國外電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)預(yù)言，單純靠購銷差價(jià)模式，并未為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值，長遠(yuǎn)難以存活。眼下各省或遇嚴(yán)格偏差考核，或遇嚴(yán)格約束規(guī)則的諸多售電公司開始意識(shí)到這個(gè)預(yù)言很快將要成為現(xiàn)實(shí)。
增量配電網(wǎng)的放開無疑為改革增加了許多想象空間。
一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)——一位正在云南推進(jìn)新增配售電業(yè)務(wù)的人士認(rèn)為：“配電網(wǎng)是一種稀缺資源?！?
只是，和當(dāng)時(shí)說起售電時(shí)的熱情稍有不同，談及配網(wǎng)，許多市場(chǎng)主體顯得更加謹(jǐn)慎。
在這個(gè)重資產(chǎn)投資運(yùn)營領(lǐng)域，大小企業(yè)如何參與，新增配電網(wǎng)又該如何定價(jià)等等問題均還在探索討論階段。eo記者走訪了多位曾參與以及計(jì)劃參與配電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營的業(yè)內(nèi)人士，記錄下圍繞這些問題的相關(guān)討論。
一
工業(yè)園區(qū)是不是“肥肉”，關(guān)鍵看負(fù)荷率
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，本輪電改下討論的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。
同時(shí)指出，配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的存量配電網(wǎng)也適用。
配售電改革開閘至今，許多參與者、觀察者提到“工業(yè)園區(qū)”四個(gè)字都不禁露出“心心眼”，但是否所有園區(qū)都能成為理想的投資對(duì)象？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府對(duì)特定園區(qū)有多大的發(fā)展決心，招商引資做到什么程度，何種類型工業(yè)進(jìn)駐，是否已有一定存量電網(wǎng)，負(fù)荷密度達(dá)到什么水平等因素都可能影響園區(qū)配電網(wǎng)的投資收益率。
在走訪過程中，有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提供了一個(gè)算例，以10千伏配電網(wǎng)絡(luò)，2臺(tái)容量為5萬千伏安的變壓器形成的供電區(qū)域?yàn)槔?，?dāng)負(fù)荷率為60%時(shí)，每小時(shí)可售6萬度電，再乘以相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)，可得出年度售電量收入。
60000kWh*24h*365天≈5億kWh
5億kWh*（0.1794元/kWh-0.0679元/kWh）≈5.5千萬元
（此處引用的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)為深圳供電局有限公司公布的2017年10千伏輸配電價(jià)0.1794元/千瓦時(shí)和110千伏輸配電價(jià)0.0679元/千瓦時(shí)，不含線損和政府性基金及附加）
而據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士介紹，除去工程建設(shè)、運(yùn)維、人工、財(cái)務(wù)等成本，約兩年就可以回本。但是，隨著負(fù)荷率的降低，成本回收時(shí)間將大大增加。因此，對(duì)園區(qū)潛在工商業(yè)用戶用電量需求的判斷和預(yù)測(cè)在一定程度上決定了是否投資該區(qū)域的增量配電網(wǎng)。
據(jù)悉，曾有相關(guān)電力企業(yè)對(duì)某新增配電區(qū)域做過測(cè)算，其投資回報(bào)率低于企業(yè)成本控制的要求，最終主動(dòng)放棄了成為投資方的機(jī)會(huì)。
二
小公司“抱大腿”，“大腿”越有錢可能越省錢
如果能找到合適的標(biāo)的，又有哪些主體可能參與其中？
從目前已經(jīng)成立的配售電公司來看，股東似乎都是“大玩家”，而實(shí)際上，配電端業(yè)務(wù)可以進(jìn)一步細(xì)分。
據(jù)eo記者了解，不少已代理用戶開展售電業(yè)務(wù)的公司在“用電環(huán)節(jié)”或投資或運(yùn)營著小型工業(yè)園區(qū)。而當(dāng)下成立的不少配售電公司則主要圍繞上圖中“配電”及“用電”兩個(gè)環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)。
新增配網(wǎng)投資多以億元為單位計(jì)算，這對(duì)不少企業(yè)來說是天文數(shù)字，即使是深耕電力行業(yè)多年的老牌企業(yè)也未必能夠迅速做出投資決策。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，“用電環(huán)節(jié)”的投資商多為社會(huì)資本，要想?yún)⑴c到此輪新增配網(wǎng)投資建設(shè)試點(diǎn)當(dāng)中，首先得“抱上大腿”。
一位已經(jīng)開始運(yùn)作的配售電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅2017年一年，就有10多個(gè)待建項(xiàng)目，約需投入1個(gè)億。
而隨著建設(shè)及其他業(yè)務(wù)的開展，資本金一般不足以滿足資金需求，往后將通過抵押已有資產(chǎn)獲得貸款等多種融資方式取得資金。而如果擁有實(shí)力強(qiáng)勁的股東，可以適當(dāng)通過增資方式降低負(fù)債率，進(jìn)而在一定程度上降低財(cái)務(wù)成本。
簡而言之，越有錢可能越省錢。
當(dāng)然，一旦形成多股東組合，公司就不再是“一言堂”。
“股東話語權(quán)的體現(xiàn)可能未必與其出資比例嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，每個(gè)股東都有各自的訴求，更加包容的心態(tài)是合作的關(guān)鍵?！?
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，凡是關(guān)乎財(cái)務(wù)、人事等事宜均需提前準(zhǔn)備議案，交由股東審閱，得到授權(quán)后方能開展業(yè)務(wù)。以售電業(yè)務(wù)為例，股東對(duì)競(jìng)爭報(bào)價(jià)就設(shè)定了邊際要求，不能為了獲得用戶而犧牲競(jìng)爭性業(yè)務(wù)的整體利益，無底線地打“價(jià)格戰(zhàn)”。
三
一個(gè)配網(wǎng)一本賬，怎樣計(jì)算過網(wǎng)費(fèi)才合理
長期以來，評(píng)價(jià)電網(wǎng)運(yùn)營主要是兩個(gè)指標(biāo)，一是供電可靠性，二是客戶滿意度，但因投資運(yùn)營主體相同，不同區(qū)域之間的配網(wǎng)比較幾乎不可能。放開增量配電網(wǎng)使得不同區(qū)域間服務(wù)水平可能加以比較，更重要的是，這部分成本得以相對(duì)透明化。
“增量配網(wǎng)的放開，其中一個(gè)目的是采用更加市場(chǎng)化的方式來核定輸配電價(jià)。”一位新增配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的股東代表講述自己對(duì)增量配電試點(diǎn)改革的理解時(shí)說，不同地區(qū)配電網(wǎng)差異明顯，而目前各地在輸配電價(jià)核定過程中，結(jié)果往往難以體現(xiàn)配網(wǎng)的“個(gè)性”。
eo此前報(bào)道過，地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格是電改接下來的重點(diǎn)工作之一，配電價(jià)格制定的框架還是按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的模式，但不會(huì)對(duì)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)一一定價(jià)，而是可能區(qū)分不同類型確定標(biāo)桿價(jià)格，或者在新增配電網(wǎng)公開選擇業(yè)主的時(shí)候進(jìn)行公開招標(biāo)定價(jià)。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果采用“招標(biāo)法”，標(biāo)的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
標(biāo)的要細(xì)化到該區(qū)域用戶對(duì)供電可靠性、電能質(zhì)量等安全穩(wěn)定的指標(biāo)要求；招標(biāo)過程中如何避免惡性競(jìng)爭，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)無法保證質(zhì)量的結(jié)果出現(xiàn)等等。
而對(duì)于“標(biāo)桿法”，業(yè)內(nèi)可能更為熟悉。
一位能源監(jiān)管系統(tǒng)的政府相關(guān)人員曾對(duì)eo記者透露，區(qū)域標(biāo)桿配網(wǎng)與其他配網(wǎng)之間的成本差異可能由配網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)自行與其區(qū)域內(nèi)用戶按比例分配。這意味著，配網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格定得越高，其他投資運(yùn)營商可操作的空間越大。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士稱，在大多數(shù)國家的規(guī)制體系中，兩種價(jià)格機(jī)制均作為輔助存在，很少有單獨(dú)應(yīng)用。此外，配網(wǎng)建設(shè)雖然在技術(shù)上較電廠和輸電網(wǎng)建設(shè)簡單，但在實(shí)際實(shí)施過程中，有大量政府、居民等相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)工作，隱形成本如何反映也是需要考慮的問題。
“目前正在核算成本，向政府上報(bào)方案?！倍辔慌涫垡惑w化公司運(yùn)營的業(yè)內(nèi)人士介紹當(dāng)前進(jìn)度。
無論采取何種定價(jià)方式，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后期監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。
“應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照各項(xiàng)指標(biāo)要求，對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)高出指標(biāo)的部分，懲罰未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)等等?！?
四
配網(wǎng)可以延伸哪些業(yè)務(wù)
據(jù)eo記者了解，已成立的配售電公司組織架構(gòu)一般包括傳統(tǒng)供電部門，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；競(jìng)爭性業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)售電及綜合能源服務(wù)；以及必要的職能部門。
“擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)，如果配、售業(yè)務(wù)不分開，管制性業(yè)務(wù)可能為市場(chǎng)化業(yè)務(wù)兜底，這對(duì)其他市場(chǎng)主體來說有欠公平?！痹趪夷茉淳种鬓k的一次配售業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)會(huì)上，有地方政府代表提出。
據(jù)相關(guān)媒體此前報(bào)道，國務(wù)院法制辦已于2016年底向各部委征求《中華人民共和國電力法（送審稿）（修訂建議稿）》意見。此稿提到，電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開。售電業(yè)務(wù)可以在多個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)售電，一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)可以有多個(gè)售電企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。
有配售一體化的公司負(fù)責(zé)人告訴eo記者，目前配網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)用戶尚未符合當(dāng)?shù)卣闹苯咏灰子脩魷?zhǔn)入條件，因此，代理的都是該區(qū)域外用戶。為規(guī)制日漸明確后業(yè)務(wù)能夠順利開展做好準(zhǔn)備，已經(jīng)將配、售電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分立。
除了售電業(yè)務(wù)以外，隨著增量配網(wǎng)投資運(yùn)營商的增加，配網(wǎng)負(fù)荷平衡的挑戰(zhàn)可能逐漸浮出水面。據(jù)一位售電負(fù)責(zé)人介紹，介于售電公司和電網(wǎng)企業(yè)之間，提供負(fù)荷預(yù)測(cè)、偏差計(jì)算等服務(wù)，采用分成形式盈利可能成為延伸業(yè)務(wù)之一。
