中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：短短半年多的時(shí)間，“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)從一個(gè)公眾知之甚少的概念成了一個(gè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的風(fēng)口。
從2016年7月開(kāi)始到年底，國(guó)家相關(guān)部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)培育，發(fā)布了系列推動(dòng)性文件。提出到2020年，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇，引來(lái)各方的關(guān)注。最先將目光投向特色小鎮(zhèn)的，是大牌開(kāi)發(fā)商。而各級(jí)地方政府，對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)也表現(xiàn)出極大的熱情?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前明確公布將進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量，已經(jīng)超出1000個(gè)，總投資達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。而對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持政策集中落實(shí)在資金支持、土地指標(biāo)以及低息信貸支持等幾個(gè)方面。
專(zhuān)家表示，篩選培育示范小鎮(zhèn)，要保持理性，要頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)先行，要謹(jǐn)防以政策紅利為先導(dǎo)，激發(fā)投資沖動(dòng)。
政策頻出
首次發(fā)布了兩個(gè)特色小鎮(zhèn)案例之后，國(guó)家層面關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策密集出臺(tái)。
2016年2月25日，國(guó)家發(fā)改委首次權(quán)威發(fā)布特色小鎮(zhèn)案例：浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)。
2016年7月1日住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)），提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)培育原則為建制鎮(zhèn)，首先考慮全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。培育要求是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)。
2016年8月4日，住建部下發(fā)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，分配了各省區(qū)市特色小鎮(zhèn)的推薦數(shù)量。
2016年10月10日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》明確，支持申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、工作開(kāi)展好的特色小鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)、政策性金融支持。
2016年10月14日，住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批特色小鎮(zhèn)名單的通知》，認(rèn)定32個(gè)省市區(qū)127個(gè)鎮(zhèn)為中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)。
2016年10月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出防止東施效顰、照搬照抄、一哄而上。
2016年12月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)”工程 推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》，要求各地發(fā)改部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)力度和指導(dǎo)，各地系銀行支持，各地企業(yè)組織發(fā)揮作用。
何謂“特色小鎮(zhèn)”？2015年的浙江省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！睆?015年4月到2016年3月，不到一年的時(shí)間內(nèi)，浙江省即發(fā)布了10份關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件。作為全國(guó)率先于2015年6月批量推出37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的省份，不僅引發(fā)了各方強(qiáng)烈關(guān)注，也由此引發(fā)了全國(guó)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建熱潮。
“特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)?！闭憬“l(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮接受媒體采訪時(shí)如是解讀：特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區(qū)劃單元，這也是烏鎮(zhèn)、西塘等傳統(tǒng)小鎮(zhèn)沒(méi)有入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的原因；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的機(jī)械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤(pán)”，也不是特色小鎮(zhèn)。
從特征內(nèi)涵上看，浙江省特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，也需要有轉(zhuǎn)型。大規(guī)模、粗放式的開(kāi)發(fā)階段已經(jīng)過(guò)去，立足于小規(guī)模、小空間，集約、節(jié)約發(fā)展的模式正在建立。特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，有極強(qiáng)的生命力。
馮奎表示，浙江等地積極探索，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前，支持特色小鎮(zhèn)的氛圍已經(jīng)形成，政策支持力度正在逐步加大。需要警惕的是避免一哄而上，盲目規(guī)劃、投資、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成新的“面子工程”與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成認(rèn)為，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，國(guó)家要做好頂層設(shè)計(jì)，制定篩選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考評(píng)，讓真正的特色小鎮(zhèn)起到切實(shí)的示范作用。
開(kāi)發(fā)商加緊布局
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自住建部公布第一批特色小鎮(zhèn)名單后，華夏幸?；鶚I(yè)、碧桂園、華僑城、綠城等多家房企已開(kāi)始紛紛試水。
2016年11月4日，中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會(huì)暨華夏幸福特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)布與南京空港會(huì)展小鎮(zhèn)簽約儀式在南京舉行，該項(xiàng)目將投資80億元。華夏幸福基業(yè)在此次會(huì)議上正式對(duì)外發(fā)布其特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，表示在打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，將圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力求產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。
碧桂園則利用產(chǎn)城融合的理念和郊區(qū)大盤(pán)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在5年內(nèi)投資千億元，建設(shè)數(shù)個(gè)智慧生態(tài)科技小鎮(zhèn)，重點(diǎn)選取一二線城市的周邊土地和項(xiàng)目，占地2~5平方公里。目前已正式簽約四個(gè)科技小鎮(zhèn)的合作計(jì)劃。
綠城更偏向農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，董事長(zhǎng)宋衛(wèi)平預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年在北京、杭州、上海周邊做出5~10個(gè)樣本小鎮(zhèn)。每個(gè)小鎮(zhèn)3平方公里，即4500畝土地。
華僑城集團(tuán)將在深圳光明新區(qū)投資建設(shè)光明小鎮(zhèn)項(xiàng)目，規(guī)劃范圍面積約11平方公里，即16500畝。將以“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略為主線，將光明小鎮(zhèn)建設(shè)成集生態(tài)觀光、度假休閑、文化體驗(yàn)、科技創(chuàng)意于一體的高品質(zhì)生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)。
更多的地產(chǎn)企業(yè)正在積極對(duì)接各地政府，準(zhǔn)備隨時(shí)投入到特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中。
而馮奎則提醒，特色小鎮(zhèn)看似門(mén)檻低，實(shí)際上要想存活，非常困難。特別是相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)，不在市區(qū)，甚至孤立無(wú)援。過(guò)多地開(kāi)發(fā)，將會(huì)有一批特色小鎮(zhèn)難以存活，或僵而不死，成為企業(yè)的雞肋，也浪費(fèi)土地等資源。
專(zhuān)家建議對(duì)規(guī)劃嚴(yán)格評(píng)審
伴有資金、政策支持的項(xiàng)目推動(dòng)起來(lái)往往異常迅速。2016年7月，國(guó)家提出培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的文件，落地即有回聲。
2016年8月20日，河北提出將投資2000億元，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年時(shí)間，建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。
2016年8月，天津市發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)提供貸款按一年期6%利率。達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元；給予一定土地年度利用指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
到2018年，江蘇計(jì)劃打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。2016年，南京表示將用3年時(shí)間打造一批特色小鎮(zhèn)。目前除了南京已率先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，揚(yáng)州、泰州、宿遷等市也在積極探索中。三年內(nèi)市級(jí)特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一般應(yīng)達(dá)到30億元。
廣東計(jì)劃到2020年建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，先期創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。廣州市則計(jì)劃先期創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，為其提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)除個(gè)別幾個(gè)省區(qū)尚未有明確規(guī)劃之外，特色小鎮(zhèn)已風(fēng)行全國(guó)。一份招商引資指南顯示，特色小鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策集中落實(shí)在資金支持、土地指標(biāo)以及低息信貸支持。
“支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也有擔(dān)憂。中國(guó)經(jīng)常犯的毛病就是一哄而起，前幾年曾出現(xiàn)過(guò)‘空城’，很擔(dān)心再出現(xiàn)‘空鎮(zhèn)’?！毙そ鸪杀硎具@種現(xiàn)象已有苗頭，很多地方請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院畫(huà)張圖，就稱(chēng)這是特色小鎮(zhèn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家去看，令人哭笑不得。
馮奎則表示，要對(duì)申報(bào)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審；對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)的機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真考察，防止出現(xiàn)新的政績(jī)工程。
