中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5000萬(wàn)千瓦以上，這是今年兩會(huì)政府工作報(bào)告設(shè)定的煤電防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)目標(biāo)。這也是自2009年以來(lái)，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，繼煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能之后，有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)提上議事日程。
防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn) 成為煤電更重要更緊迫任務(wù)
3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。同時(shí)指出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
記者查閱了近20年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，自2008年和2009年提及淘汰落后小火電成果之后，這是首次設(shè)定當(dāng)年煤電去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，政府工作報(bào)告提及煤電，主要涉及燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造問(wèn)題。
下一步國(guó)家能源主管部門將把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)作為能源工作的重中之重。當(dāng)前，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時(shí)，更重要、更緊迫的任務(wù)是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于今年防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，日前發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)作出部署。明確到2020年煤電裝機(jī)總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。加大對(duì)現(xiàn)有落后煤電機(jī)組的淘汰力度，今年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬(wàn)千瓦以上。
當(dāng)前，國(guó)家能源主管部門已經(jīng)對(duì)5000萬(wàn)千瓦以上的化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解。其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。
由此可見(jiàn)，今年預(yù)計(jì)淘汰落后燃煤機(jī)組規(guī)模將升至500萬(wàn)千瓦，占全部任務(wù)目標(biāo)的1/10，這是針對(duì)現(xiàn)有存量部分。而對(duì)于控制我國(guó)煤電建設(shè)規(guī)模更為重要的增量部分，占據(jù)了更大的份額，達(dá)到4500萬(wàn)千瓦。其中，停建違規(guī)項(xiàng)目占據(jù)絕大部分，占全部任務(wù)量的76%。
有報(bào)道稱，我國(guó)當(dāng)前在建的煤電項(xiàng)目高達(dá)1.9億千瓦。通過(guò)停建違規(guī)項(xiàng)目、緩建部分項(xiàng)目，可以有效減少“十三五”煤電裝機(jī)規(guī)模，為清潔能源騰出更大空間。
“緩建一批”政策落地 今年緩建700萬(wàn)千瓦以上
根據(jù)我國(guó)公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，煤電方面有四個(gè)重磅數(shù)據(jù)：“十三五”取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上;力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦;到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi);屆時(shí)煤電裝機(jī)占比將降至55%。
我們看到，2017年的任務(wù)量中，取消(停建)和推遲(緩建)的煤電項(xiàng)目達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，占“十三五”任務(wù)量的30%。500萬(wàn)千瓦的淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能任務(wù)量也占到全部任務(wù)量的25%。今年的工作力度還是非常大的。
我國(guó)化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的工作在2016年已經(jīng)全面展開。當(dāng)年，我國(guó)建立了煤電建設(shè)紅色預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。當(dāng)年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，比2015年減少了1600萬(wàn)千瓦。
2016年，“取消一批”和“緩核一批”的工作思路都已有政策落地。而“緩建一批”遲遲未見(jiàn)政策公布。此次政府工作報(bào)告及能源主管部門明確了2017年緩建700萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)化解煤電產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)工作思路均已落地。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示，“緩建一批”的政策此前一直沒(méi)有出臺(tái)正式的文件，應(yīng)該是涉及到了更復(fù)雜的因素。“畢竟好多資金已經(jīng)投入進(jìn)去，處理這些已經(jīng)發(fā)生的投資，就比那些還沒(méi)有建的項(xiàng)目要復(fù)雜得多。需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)，找到解決方案?！?
那么，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)明確了2017年緩建煤電項(xiàng)目700萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)，下一步還需出臺(tái)配套的具體文件，對(duì)于緩建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及作出界定，并公布具體項(xiàng)目名單。
在日前召開的人大新聞?dòng)浾邥?huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆談到煤電調(diào)控措施時(shí)表示，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬(wàn)千瓦，這也是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)。英國(guó)、法國(guó)全國(guó)電力裝機(jī)也就是七八千萬(wàn)千瓦。中國(guó)整個(gè)電力裝機(jī)去年年底已經(jīng)達(dá)到15億千瓦，產(chǎn)能相對(duì)富余，特別是小煤電會(huì)帶來(lái)污染，成為了去產(chǎn)能的新領(lǐng)域。要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，取得預(yù)期成效。
根據(jù)今年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，今后我國(guó)將更加注重用市場(chǎng)手段引導(dǎo)煤電建設(shè)預(yù)期。我國(guó)將根據(jù)受端地區(qū)電力市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項(xiàng)目。同時(shí)積極推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。
