中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能之后，有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)已提上議程。防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)成為煤電今后需要完成的緊迫任務(wù)。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告設(shè)定了煤電防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)目標(biāo)，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間。
自2008年和2009年提及淘汰落后小火電成果之后，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告設(shè)定當(dāng)年煤電去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)實(shí)屬首次，而所定的任務(wù)量完成起來(lái)似乎也并不輕松。
在日前召開的人大新聞?dòng)浾邥?huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆談到煤電調(diào)控措施時(shí)表示， 5000萬(wàn)千瓦也是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)，英國(guó)、法國(guó)全國(guó)電力裝機(jī)也就是七八千萬(wàn)千瓦。而中國(guó)整個(gè)電力裝機(jī)去年年底已經(jīng)達(dá)到15億千瓦，產(chǎn)能相對(duì)富余，特別是小煤電會(huì)帶來(lái)污染，成為了去產(chǎn)能的新領(lǐng)域。因此，要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，取得預(yù)期成效。
據(jù)方正公用環(huán)保行業(yè)研究報(bào)告分析，目前我國(guó)煤電裝機(jī)9.4億千瓦，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)5000萬(wàn)千瓦，占到總裝機(jī)的5.3%，力度超預(yù)期。
據(jù)了解，我國(guó)已承諾拿出其2014年GDP的70%在2020-2030年進(jìn)行投資以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDCs)，作為全球低碳能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者，力求2030年非化石能源占比達(dá)到20%，并且在可再生能源領(lǐng)域的投資要比美國(guó)高出73%。
在尋求低碳路徑的背景下，煤炭行業(yè)(包括與其相關(guān)的動(dòng)力煤采掘、加工與發(fā)電)面臨著結(jié)構(gòu)性衰退。而去產(chǎn)能蔓延至煤電也折射出行業(yè)產(chǎn)能日益過剩、面臨可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)、碳排放配額的減少以及電力需求下滑的發(fā)展現(xiàn)狀。
2016年我國(guó)化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的工作就已經(jīng)全面展開，國(guó)家建立了煤電建設(shè)紅色預(yù)警機(jī)制。按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。當(dāng)年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，比2015年減少了1600萬(wàn)千瓦。
盡管如此，煤電面臨的狀況依舊嚴(yán)峻。
第一財(cái)經(jīng)記者從由牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境商學(xué)院負(fù)責(zé)撰寫與發(fā)布的《中國(guó)燃煤電廠的擱淺成本：投資風(fēng)險(xiǎn)與政策啟示》(下稱“報(bào)告”)中了解到，盡管從去年開始國(guó)家采取了一些積極措施來(lái)減少新增煤電 ，但如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役和已批煤電廠面臨的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。
根據(jù)《報(bào)告》中測(cè)算方法，在預(yù)設(shè)的情景中我國(guó)煤電擱淺資產(chǎn)規(guī)模估算可以達(dá)到30860–72010億元 (4490–10470億美元)，相當(dāng)于我國(guó)GDP的4.1-9.5%。而最近的Carbon Tracker Initiative (2016)報(bào)告也得出了一致的結(jié)論，即中國(guó)無(wú)需再新建煤電廠，如若繼續(xù)建設(shè)，則將多耗費(fèi)五千億美元的資金。據(jù)悉，煤電擱淺資產(chǎn)將會(huì)影響投資者的預(yù)期收益，損害電廠償還巨額負(fù)債的能力，并最終會(huì)導(dǎo)致納稅人和電力用戶消化這些擱淺資產(chǎn)這樣的后果。
《報(bào)告》通過梳理中國(guó)排名前50的燃煤發(fā)電集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況發(fā)現(xiàn)行業(yè)的基本面不容樂觀。從2008到2015年之間，行業(yè)資產(chǎn)虧損達(dá)到了138億人民幣。其次，發(fā)電公司對(duì)短期債務(wù)(流動(dòng)負(fù)債)有很大的依賴性，如果市場(chǎng)狀況迅速惡化，這可能會(huì)導(dǎo)致額外的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。并且多年以來(lái)，利潤(rùn)率在持續(xù)下降，從1995年的23%降到了2015年的9%。
根據(jù)我國(guó)能源的稟賦及結(jié)構(gòu)，中國(guó)的煤炭行業(yè)都對(duì)經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，約占中國(guó)能源產(chǎn)量的73%，能源消費(fèi)的66%，以及火力發(fā)電的93%，也是中國(guó)最大的用工主體。煤炭開采和加工行業(yè)員工達(dá)到580萬(wàn)人，其中300萬(wàn)人在煤電廠從事發(fā)電和供熱工作。
而在電力行業(yè)央企數(shù)量最多，102家央企中擁有發(fā)電業(yè)務(wù)的能源類企業(yè)共有12家,、包括五大發(fā)電集團(tuán)、神華集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)。
發(fā)改委副主任寧吉喆指出,煤電今年采取多種方式去產(chǎn)能,包括淘汰、重組、改造等方式。結(jié)合政策背景，申萬(wàn)宏源研報(bào)認(rèn)為兼并重組或許是煤電供給側(cè)改革的重要手段，行業(yè)集中度提升空間較大。
