我國大范圍的霧霾天氣頻發(fā)，新能源的高速發(fā)展和電網(wǎng)通道建設(shè)的滯后加劇棄風(fēng)棄光棄水，前期火電裝機(jī)的大規(guī)模投產(chǎn)和新常態(tài)下社會用電量增速持續(xù)減緩，多重因素疊加，導(dǎo)致我國當(dāng)前電力供應(yīng)總體富余。電力企業(yè)經(jīng)營形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營收入持續(xù)下降，經(jīng)營利潤大幅下滑，煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損。電力工業(yè)正在經(jīng)歷綠色轉(zhuǎn)型的陣痛期。近日，被視為可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”的“綠證”自愿認(rèn)購政策重磅出臺，為新能源發(fā)電企業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”——從市場途徑迅速回籠資金，長期被拖欠的政府補(bǔ)貼問題有望得到解決。
“綠證”交易機(jī)制的推出，對非水可再生能源的發(fā)展有著重要的意義，一是將引導(dǎo)新能源激勵政策由單一財政補(bǔ)貼電價轉(zhuǎn)向通過市場交易綠色電力證書引導(dǎo)的重大改變，降低財政補(bǔ)貼壓力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源新一輪的快速發(fā)展。二是通過以市場手段優(yōu)化風(fēng)光電發(fā)電資源配置，解決資源分布不均衡、能源供需逆向分布問題，建立起真正的可再生能源市場。
然而，該制度也會傷及目前仍以火力發(fā)電為主導(dǎo)的電源側(cè)。一是在當(dāng)前火電利用小時和電價雙降，煤價高位運(yùn)行、煤電聯(lián)動滯后且非水可再生能源建設(shè)、發(fā)電成本仍然偏高的的形勢下，一大批火力發(fā)電企業(yè)特別是中小型火力發(fā)電企業(yè)將陷入生存困境。二是當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)光電建設(shè)熱情較高、裝機(jī)規(guī)模均已處于世界第一，優(yōu)質(zhì)風(fēng)光電建設(shè)資源已在前期挖掘殆盡，發(fā)電企業(yè)去尋找到新增優(yōu)質(zhì)風(fēng)光電項(xiàng)目資源愈加困難。三是“綠證”制度在目前階段只能解決降低風(fēng)光電財政補(bǔ)貼壓力問題，在當(dāng)前風(fēng)光電補(bǔ)貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項(xiàng)目差異的政策環(huán)境下，在相關(guān)配套政策體系未同步出臺的情況下，實(shí)施具體操作難度較大，對發(fā)電企業(yè)也將會帶來很多不確定性的影響。四是“綠證”制度對目前亟需解決的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象、風(fēng)光電消納困境上并無實(shí)質(zhì)性幫助，大規(guī)模擴(kuò)大風(fēng)光電投資建設(shè)規(guī)模將極可能面臨無電可發(fā)的尷尬境地，并不符合當(dāng)前供給側(cè)改革和化解過剩產(chǎn)能的宏觀政策要求。
綠證促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
從世界范圍來看，“綠證”是近幾十年國際通行的做法，荷蘭早在2001年率先開展“綠證”交易，隨后美國等20多個國家均興此舉。歷史發(fā)展的軌跡證明，“綠證”將配套考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)、支持綠色電力發(fā)展，從實(shí)質(zhì)上幫助電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于企業(yè)、行業(yè)來說，“綠證”都是有價值的。
一是助推火力發(fā)電企業(yè)對新能源發(fā)電企業(yè)的收購與整合
2016 年7 月26 日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)化整合。國資委主任肖亞慶在2017年1月12日召開的中央企業(yè)和地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，2017年要“加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合?！碑?dāng)前，五大發(fā)電集團(tuán)非水可再生能源發(fā)電量占比均不高，據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，占比最高的國電集團(tuán)也未能超過7%。以華能集團(tuán)為例，截至2016年底，華能集團(tuán)非水可再生能源發(fā)電量占比為5%，比2020年9%的配額目標(biāo)還低約4個百分點(diǎn)，占比在五大發(fā)電集團(tuán)中排名第三。
“綠證”強(qiáng)制配額體系的靴子隨時可能落地，在國家鼓勵發(fā)電行業(yè)兼并重組和風(fēng)光發(fā)電市場趨于飽和的形勢下，傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)利用自身規(guī)模優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，未雨綢繆，提前謀劃對新能源發(fā)電企業(yè)的收購，將存量“綠證”提前收入囊中，是快速提高清潔能源發(fā)電量占比的最有效的應(yīng)對措施。
二是進(jìn)一步加劇風(fēng)光電源建設(shè)項(xiàng)目權(quán)的競爭
國家能源局在《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中明確了2017年“穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、大力發(fā)展太陽能”的工作任務(wù)。提出要優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局、調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，新增風(fēng)電規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜，嚴(yán)格控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目，對棄風(fēng)率超過20%和棄光率超過5%的省份暫停安排新建項(xiàng)目，風(fēng)光電發(fā)展逐漸進(jìn)入瓶頸期。搶抓最后機(jī)遇，搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)光電建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，是提高非水可再生能源占比的重要措施。
三是促進(jìn)水電行業(yè)發(fā)展
水電作為可再生能源領(lǐng)域的主力軍，且不受“綠證”制度的影響，在“十三五”期間必然是能源行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
首先從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求看，國家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要求積極推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，對水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，特別是以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。
其次，從目前的技術(shù)儲備來看，水電在調(diào)節(jié)風(fēng)電、光電的出力波動技術(shù)上的進(jìn)步，已能夠有效配合風(fēng)電、光電、核電等清潔能源的電力運(yùn)行，提高清潔能源利用率，這將是對火電傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域的進(jìn)一步蠶食。
四是倒逼火力發(fā)電企業(yè)降本增效，從嚴(yán)控制火電建設(shè)規(guī)模
在沒有進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)效益測算和擁有足夠的“綠證”作為保證的前提下，發(fā)電企業(yè)勢必從嚴(yán)控制新建火力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)步伐?，F(xiàn)有發(fā)電企業(yè)必須充分發(fā)揮好已經(jīng)取得的“綠證”的作用，將火力發(fā)電權(quán)向效益好、指標(biāo)優(yōu)的火力發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過精益化管理或技術(shù)改造充分挖掘已有機(jī)組的潛力，以應(yīng)對綠證機(jī)制所帶來的額外發(fā)電成本。(節(jié)選)
