中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊:此次中東部嚴(yán)重灰霾影響的地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合。在地區(qū)的煤耗分布上，北京2300萬噸，天津7000萬噸，上海和重慶年都在6千萬噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內(nèi)蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸(主要在珠三角地區(qū))和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國相當(dāng)，山東、河北和山東燃煤量高于美國，華北地區(qū)是中國灰霾最嚴(yán)重的地區(qū)。這一地區(qū)同時(shí)也是鋼鐵、化工、電廠、水泥、煉油等高耗能、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，工業(yè)廢氣排放加重了灰霾的危害程度。
2012年10月環(huán)保部等部委在“三區(qū)十群”的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治中規(guī)劃了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三個(gè)地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個(gè)城市群，面積約132.56 萬平方公里。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點(diǎn)控制區(qū)共47個(gè)城市，一般控制區(qū)里有74個(gè)城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區(qū)域協(xié)同特征。近幾年河北的重化工發(fā)展速度加快，例如，僅唐山年產(chǎn)鋼鐵量已經(jīng)超過歐盟。推進(jìn)空氣污染的治理，要對(duì)京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做重新調(diào)整，才能從根本上解決京津冀地區(qū)的空氣污染。
空氣污染應(yīng)按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，打破地區(qū)行政劃分的界限，將全國劃分成若干個(gè)地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過強(qiáng)制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開展工作。建議按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全國分為三類地區(qū)，嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)(重點(diǎn)控制區(qū))，未達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)區(qū)。在“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項(xiàng)目。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的技術(shù)。同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。等量替代的倍數(shù)按有關(guān)部門規(guī)定實(shí)施。
按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三區(qū)域劃分，具體設(shè)定能源供應(yīng)和能源利用的準(zhǔn)則。在所有三個(gè)區(qū)域，礦石能源供應(yīng)和利用都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，做好能源的清潔利用。例如電廠的脫硫脫硝，以及煤洗選等。“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”應(yīng)采用更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)能源品位，如北京采用的國標(biāo)V標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。在能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度、減排減碳指標(biāo)的分配落實(shí)上，也需要按照區(qū)域差別進(jìn)行，“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”的指標(biāo)要求更嚴(yán)。在次一級(jí)的與能效有關(guān)的指標(biāo)上，例如綠色建筑達(dá)標(biāo)率、新能源汽車比率等也應(yīng)有區(qū)域性差別。隨著時(shí)間的推移和標(biāo)準(zhǔn)的收緊加嚴(yán)，最后各地區(qū)達(dá)到趨同。
在能源供應(yīng)環(huán)節(jié)上，三個(gè)區(qū)域都要大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評(píng)通過后，就不受到限制。尤其是在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”，要加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，更多地開發(fā)利用可再生能源。在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”和“不達(dá)標(biāo)”要淘汰單機(jī)12.5萬千瓦以下(包括12.5萬千瓦電力)的煤電廠，然后再擇機(jī)在“達(dá)標(biāo)區(qū)”實(shí)施該淘汰標(biāo)準(zhǔn)。30萬千瓦煤電廠如果達(dá)到運(yùn)行壽命期，要退出“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”的市場，不得替代。但在“不達(dá)標(biāo)區(qū)”可以用高效的超超臨界進(jìn)行等發(fā)電量替代(不是等量污染物替代)。
全國現(xiàn)有8.2億千瓦火電裝機(jī)，中東部5.4億千瓦，占全國裝機(jī)66%，占發(fā)電量68%。從單位國土面積火電裝機(jī)容量來看，京津、蘇南地區(qū)分別是西部的20倍和42倍。2011年全國二氧化硫排放量2218萬噸，氮氧化物排放量2404萬噸，中東部單位國土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開展前期工作的煤電項(xiàng)目已達(dá)1.2億千瓦。這些煤電廠建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發(fā)電、核電和可再生能源電力。天然氣發(fā)電在”嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)“地區(qū)要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達(dá)標(biāo)”地區(qū)，要用等量的污染物減排量替代。
