目前地方補(bǔ)貼政策不一
繼我國2009年推出的“十城千輛”計(jì)劃和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，補(bǔ)貼公共領(lǐng)域采購新能源車型及在試點(diǎn)城市推廣新能源公交車之后，2010年5月，國家四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），購買插電式混合動力車的最高補(bǔ)貼5萬元，純電動車最高補(bǔ)貼6萬元。
《通知》選取上海、長春、深圳、杭州、合肥、北京等6個(gè)城市啟動私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。其中，北京在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對新能源汽車以3000元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予地方補(bǔ)助，插電式混合動力每輛最高補(bǔ)貼5萬，純電動乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬。新能源私車車主可免費(fèi)使用電池。購買電動車不搖號、不納稅。
上海市政府于去年12月19日發(fā)布了《新能源汽車鼓勵辦法》，規(guī)定私人直接購買或租賃插電式混合動力和純電動乘用車將享受免費(fèi)牌照和補(bǔ)貼。插電式混合動力乘用車將獲得每輛3萬元的補(bǔ)助，純電動乘用車補(bǔ)助力度為每輛4萬元。
杭州市對于以電池租賃模式購買電動車的消費(fèi)者，可免費(fèi)使用電池3年或6萬公里；對采用整車租賃模式的消費(fèi)者，將給予整車租賃費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。購買插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)貼不超過3萬，購買純電動乘用車將補(bǔ)貼不超過6萬元，同時(shí)還享受3年或6萬公里的免費(fèi)充電。
深圳在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)雙模式混合動力乘用車的企業(yè)補(bǔ)貼3萬元，對國產(chǎn)純電動乘用車企業(yè)補(bǔ)貼6萬元。消費(fèi)者在使用新能源汽車時(shí)，可再獲得5000元電力補(bǔ)助。
對私人用戶以自有燃油汽車換購新能源汽車，合肥市財(cái)政給予3000元/輛的一次性補(bǔ)助。合肥市財(cái)政也設(shè)立了電池回購專項(xiàng)資金，按照整車廠500元/輛、市財(cái)政200元/輛標(biāo)準(zhǔn)提取資金專戶存儲。
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃非一日之功
“上海、北京、深圳等以上試點(diǎn)城市都有自己的本地新能源汽車品牌，像北京有福田、上海有上汽、深圳有比亞迪等。”一位車企高層告訴本報(bào)記者，“因?yàn)槎愂照撸胤皆O(shè)定新能源汽車補(bǔ)貼政策的時(shí)候，會考慮本地車企的生產(chǎn)情況，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義。很明顯的例子，各地推廣的新能源公交車和公務(wù)采購的新能源汽車，幾乎都采用本地品牌。”
也有業(yè)內(nèi)人士對“一刀切”的補(bǔ)貼模式表示質(zhì)疑。“各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施情況不同，新能源汽車的市場規(guī)模和消費(fèi)者的消費(fèi)水平也相距甚遠(yuǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)貼額度難以劃定。在統(tǒng)一補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)細(xì)則。”一位汽車行業(yè)分析師對本報(bào)記者說。
去年7月公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》指出，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量將在2015年達(dá)到50萬輛、2020年累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。
在此前提下，各地都有新能源汽車發(fā)展規(guī)劃：廣東省規(guī)劃到2015年，新能源汽車綜合生產(chǎn)能力達(dá)到20萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到5萬輛；“十二五”末期，北京將建成256座充換電站、210座小型配送站和4.2萬充電樁組成的電動汽車充換電三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電動車使用規(guī)模達(dá)到3.5萬輛以上；深圳到2015年推廣使用的新能源汽車計(jì)劃累計(jì)達(dá)到10萬輛；武漢市到2020年，新動力汽車產(chǎn)能力爭達(dá)到60萬輛，銷售完成50萬輛。
而據(jù)中汽協(xié)近兩年數(shù)據(jù)顯示，2011年銷售新能源汽車8159輛（純電動5579輛、混合動力2580輛）；2012年國內(nèi)僅銷售新能源汽車12791輛（純電動汽車11375輛、插電式混合動力汽車1416輛），這一數(shù)據(jù)與上述各地的發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
混合動力汽車過渡作用明顯
對于新的新能源汽車補(bǔ)貼政策，麥肯錫全球董事柯明逸對本報(bào)記者表示，除了對消費(fèi)者補(bǔ)貼之外，消費(fèi)者對電動車的考慮因素有層級之分，首先是續(xù)航里程，然后是充電時(shí)間，再是購買成本。瓶頸仍是制約我國必須解決目前基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不明朗的問題。換電僅適用于某些應(yīng)用，如公交車隊(duì)，而充電則應(yīng)用范圍更廣。
柯明逸認(rèn)為，插電式混合動力汽車可以成為實(shí)現(xiàn)純電動汽車產(chǎn)業(yè)化長期目標(biāo)的過渡性技術(shù)。插電式混合動力車不需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，在里程和充電時(shí)間上都更符合消費(fèi)者要求，其發(fā)展可能需要“三代車”的時(shí)間，在此期間要解決基礎(chǔ)設(shè)施和電池的問題。“在目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方向不是很明確的前提下，我了解到許多汽車廠商并沒有把發(fā)展新能源汽車當(dāng)做‘嚴(yán)肅’的事情來做，這是商業(yè)慣例。另外我國汽車產(chǎn)業(yè)集中度不高，即使有資金也投入得很分散，像日企、德企大量的錢投入到電動車也是不現(xiàn)實(shí)的。”柯明逸說。
“需要幫助消費(fèi)者了解電動汽車對消費(fèi)者、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)競爭力的積極意義，此外，我國汽車廠商需要盡快找到兼顧成本、消費(fèi)者需求和自身能力的車型，增程式電動汽車（串聯(lián)式插電式混合動力汽車，即配備有小型內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行充電的電動汽車）可能是中國汽車廠商中短期內(nèi)最適合的車型，應(yīng)該開發(fā)低成本車型以滿足對價(jià)格敏感的中國消費(fèi)者的需求。”柯明逸進(jìn)一步表示。
麥肯錫全球董事王三強(qiáng)認(rèn)為，我國需要建立具有全球競爭力的低成本電動汽車供應(yīng)鏈，通過培養(yǎng)消費(fèi)電子產(chǎn)品零配件供應(yīng)商（如電池和電機(jī)供應(yīng)商）的能力，使他們能夠達(dá)到汽車企業(yè)的量產(chǎn)和質(zhì)量要求，充分利用全球汽車廠商和第一梯隊(duì)的零配件供應(yīng)商的資源。“此外還要推動全球性標(biāo)準(zhǔn) ，而不僅是中國標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵全球汽車廠商加入中國市場。”王三強(qiáng)對本報(bào)記者說。
