事件回顧
日前，寧夏回族自治區(qū)七家電企向自治區(qū)經(jīng)信委“上書”，稱由于煤價大漲，電量下滑，火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)，建議協(xié)調(diào)寧煤盡快降低煤價至260元/噸以內(nèi)。但神華寧煤集團(tuán)不為所動，并隨后回應(yīng)稱不會降價——“2017年二季度的合同價格維持一季度的價格水平，即4500大卡對應(yīng)320元/噸，請在3月29日前簽訂合同。否則，從4月1日起將無資源安排供應(yīng)。謝謝！”
誰的手在撩撥“煤電頂牛”？
“煤電頂?！比舾赡辏两褚延X不新鮮——這一回的戲碼，則以“溫馨”的名義，粗暴“頂”出雙方的火星四迸。
日前，若干以“神華寧煤集團(tuán)運銷公司”名義發(fā)出的“溫馨提示”，在業(yè)界刷屏。而在剛剛要求大幅降低煤炭合同價格的寧夏7家大型火電企業(yè)看來，其內(nèi)容卻頗為冷峻：降價？門兒都沒有，否則從4月1日起斷供！
都是大型國企，手足兄弟，煤電矛盾的“家丑”如此迅速外揚(yáng)，連程序性的內(nèi)部博弈都免了，這在能源圈十分罕見，足見矛盾之深、化解之難。
電企一定覺得比竇娥還冤。近年來，全國電煤持續(xù)漲價，電企虧損加劇，電價的上調(diào)遠(yuǎn)未到位。而煤炭企業(yè)則有理由氣盛，通過供給側(cè)改革，行業(yè)集中度逐年提升，壟斷性質(zhì)已然凸顯，“煤的價格我做主”，反正電企離了我活不了，而價格高企就意味著滾滾而來的利潤，自然不把電企的議價訴求放在眼里。
雙方頂牛雖頂在今天，“牛鼻子”卻“長”在計劃經(jīng)濟(jì)時代。電煤、運輸、電力，作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，彼此牽制、彼此沖突在所難免。關(guān)鍵在于，用什么方式去協(xié)調(diào)包括定價權(quán)在內(nèi)的各種矛盾？在計劃經(jīng)濟(jì)時期，能源屬于國家指令性計劃嚴(yán)控行業(yè)，國家部委當(dāng)“婆婆”，不管處事是否公平，“姑嫂”也必須順從。改革開放之后，市場之手越來越活躍，但最堅固的“計劃”堡壘，就集中于能源領(lǐng)域。如今，“婆婆”雖不再嚴(yán)格統(tǒng)管，但又未徹底放權(quán)。2015年新一輪電改，電力直接交易啟動，企業(yè)競相報出低價。電企的內(nèi)心就不平則鳴了——電改成了發(fā)電企業(yè)單邊降價的瘸腿改革，“蛋糕”被其他“姑嫂”分而食之，憑啥？
所以，煤電頂牛的本質(zhì)，是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡。
事實上，電力供應(yīng)相對過剩，誘發(fā)電價下調(diào)有合理性。企業(yè)的不滿，部分源于有關(guān)政府部門“念歪了”新一輪電改的“經(jīng)”，計劃之手慣性地往市場亂伸，干擾了煤電市場的運行。在電力直接交易中，有的政府部門直接干預(yù)交易電量和價格，迫使企業(yè)大幅讓利。去年，寧夏發(fā)電企業(yè)通過銀東直流開展跨區(qū)電力用戶直接交易，地方政府的干預(yù)，就讓煤電企業(yè)耿耿于懷。
煤電經(jīng)營困難，源于“市場煤、計劃電”的雙軌運行。意味深長的是，對“計劃”戀戀不舍的，不獨是政府部門。長期受行政干預(yù)困擾的煤電企業(yè)，面臨經(jīng)營困難時，也寄望于計劃之手的“撥亂反正”。
去年6月以來煤價持續(xù)大幅上漲，意味著發(fā)電企業(yè)發(fā)的每一度電都虧損。7家發(fā)電企業(yè)習(xí)慣性地向“婆婆”投訴，要求煤企降價，以解一時之困，建議自治區(qū)政府“協(xié)調(diào)寧煤盡快降低煤價至260元/噸以內(nèi)”。這不還是走政府強(qiáng)制干預(yù)、“計劃”煤炭價格的“老路”嗎？
經(jīng)營壓力巨大的煤電企業(yè)扭虧為盈的強(qiáng)烈期望可以理解，但這樣的慣性思維，猶如揚(yáng)湯止沸，飲鴆止渴，更與電力市場化改革背道而馳。
根本性的解決之道，當(dāng)然不是“開倒車”，回到“計劃”軌道，而是繼續(xù)背水一戰(zhàn)，堅定不移朝著市場化改革方向挺進(jìn)。
真正使市場在資源配置中起決定性作用，政府部門需要有所不為，但也要“有所為”。寧夏煤電原就具有顯著競爭優(yōu)勢。2016年寧夏煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅為0.2595元/千瓦時，全國最低，且靠近華北和華東等負(fù)荷中心的區(qū)位優(yōu)勢突出。在“放開兩頭、管住中間”的電改框架中，只要政府相關(guān)部門科學(xué)厘清輸配電價、打破省間壁壘、擴(kuò)大市場范圍、完善交易機(jī)制，寧夏煤電的競爭優(yōu)勢，就能可持續(xù)地通過市場轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。
能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，我國“煤為大”的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)相當(dāng)長一段時間。對能源領(lǐng)域市場化改革的艱巨性和復(fù)雜性需要估計到位，但“頂?！钡拿?、電雙方必須認(rèn)清，煤電行業(yè)的健康發(fā)展，“政府的歸政府，市場的歸市場”已是大勢所趨。
