近期，美國皮尤慈善信托基金會（PEW）發(fā)布《美國占據(jù)有利地位：2011年美中清潔能源貿(mào)易關系》報告稱：美國目前仍然是全球清潔能源領域的領導者，尤其在風能、太陽能及智能化能源技術創(chuàng)新等方面。同時，盡管中美兩國在清潔能源投資和可再生能源裝機容量領域分列世界第一位和第二位，但從兩國清潔能源貿(mào)易狀況看，美國對華順差高達16.3億美元。
毫無疑問，中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面量上的優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，上面這份報告中的一些事實也使我們看到，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)延續(xù)了中國傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢并不顯著。
首先是技術創(chuàng)新滯后。近兩年來，中國專利的申請數(shù)量上升很快，但仍遠遠落后于歐美發(fā)達國家。中國企業(yè)是該領域領先的設備制造者和生產(chǎn)者，但并不是大量技術的擁有者。
其次是核心技術空心化現(xiàn)象嚴重。一些關鍵零部件、材料依靠進口，核心的關鍵技術尚處在引進消化、聯(lián)合設計的階段，缺少自主知識產(chǎn)權。比如，國內(nèi)在建多晶硅生產(chǎn)線大多采用了改良西門子法，技術壁壘極高且屬于高耗能、高污染行業(yè)，電力成本占到生產(chǎn)成本40%以上，每提純1噸多晶硅就會產(chǎn)生8噸以上的四氯化硅及三氯氫硅、氯氣等廢液、廢氣。技術劣勢帶來過高的生產(chǎn)成本，我國企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍在70美元/公斤至100美元/公斤,而技術領先的歐美企業(yè),生產(chǎn)成本僅為25美元/公斤至30美元/公斤。
再次是產(chǎn)能過剩，過度集中于歐美市場，國內(nèi)市場開發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國光伏電池總產(chǎn)量和光伏組件產(chǎn)量均高居世界第一位，但太陽能光伏發(fā)電的應用遠遠不足。國內(nèi)太陽能光伏的應用主要集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型太陽能光伏產(chǎn)品，真正并網(wǎng)型太陽能光伏市場還未形成。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比高達70%。然而，受金融危機和歐債危機影響，很多發(fā)達國家取消了行業(yè)優(yōu)惠補貼，美國商務部甚至開始對中國太陽能電池板征收15%至34%的反傾銷和反補貼稅。
由此可見，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)這種依靠購買核心技術、原材料和關鍵設備，然后擴大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整。
第一是要循序漸進，試點推進。第一不能超過物理界限；第二要通過一定的措施實現(xiàn)曲線遷移，不能操之過急。可以借鑒經(jīng)濟改革“雙軌制”經(jīng)驗，一方面加快對傳統(tǒng)能源應用技術升級；另一方面發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，扶持一些技術、資本和制度條件比較好的城市成為新能源試點或特區(qū)，并對清潔能源行業(yè)進行規(guī)范，形成一批龍頭企業(yè)。
第二是要轉變針對設備補貼的狀況，更多地把補貼用于對清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱的研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設備制造留給市場。新能源產(chǎn)品一般早期研發(fā)投入高、投資周期長、行業(yè)規(guī)模有限，而且對后續(xù)融資頻率要求極高，再加上前期管理成本高昂，往往難以吸引社會資本進入。從國際成功經(jīng)驗看，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，政府的關注重點首先應是研發(fā)領域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，我們需要加大財政資金投入，鼓勵新能源企業(yè)加大研發(fā)投入，突破具有自主知識產(chǎn)權的清潔能源核心技術，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，提高中國新能源企業(yè)的國際競爭力。
第三是要引導新能源領域的跨國公司與中國本土企業(yè)更多地進行合資合作，大力支持國外新能源企業(yè)在中國構建專業(yè)研發(fā)中心，鼓勵國內(nèi)和外資新能源企業(yè)共同進行科技研究，從而充分發(fā)揮外資的“技術外溢”效應。中國應該積極參與國際新能源技術的研發(fā)合作，通過合作建立研發(fā)中心、合作開展研發(fā)項目等方式，提高中國在新能源領域的技術水平。還要進一步加強中國新能源產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和制度建設，謹防外資惡意并購中國新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和掌握新能源核心技術的科技企業(yè)，在引進外資的同時注重保護本國新能源企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。
第四是要拓展國內(nèi)市場。要打開國內(nèi)市場，首先需要從國家層面推行電力體制改革。近期，政府已經(jīng)出臺了許多扶持政策，包括分布式發(fā)電項目、擴大太陽能電廠規(guī)模等終端利用、醞釀分布式發(fā)電免費入網(wǎng)等，都在為光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路。
第五是要開辟新興市場。隨著歐美市場熱潮消退及歐美國家不公平地設置貿(mào)易壁壘，大面積開辟新興市場將是中國清潔能源制造商的最佳選擇。不過，我們必須根據(jù)不同國家國情，及時調(diào)整對外投資方式，降低投資風險。
第六，在國際合作層面，政府可以創(chuàng)新對外援助形式，充分發(fā)揮對外援助的帶動效應，幫助我國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。例如，隨著我國國力不斷增強，非洲國家普遍希望我國提供更多援助。我國可以通過多樣化的援助形式，比如贈送太陽能光伏發(fā)電設備幫助解決貧困地區(qū)家庭的生活照明等，在幫助受援國發(fā)展的同時，加深這些國家對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術的了解，既樹立良好的國家形象，又可以有效推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
（作者田慧芳 為中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室助理研究員）
