中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在長期缺電的環(huán)境下，我國在處理電力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系方面，一直強(qiáng)調(diào)電力是國民經(jīng)濟(jì)的先行官，應(yīng)保持電力適度超前發(fā)展。于是，保證電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力的需求成為影響至今的發(fā)展定勢。
在這一發(fā)展定勢下，我國電力發(fā)展取得了長足進(jìn)步，電力供應(yīng)短缺的局面得以扭轉(zhuǎn)，為支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)也帶來了一系列突出問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響：一是“重發(fā)輕供不管用”使得電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)薄弱，至今仍存在電力發(fā)不出、送不走、落不下的“卡脖子”問題，同時(shí)需求側(cè)用電方式粗放、用電效率低下；二是電力供應(yīng)大起大落，階段性電力短缺和電力過剩交替出現(xiàn)，電力短缺時(shí)影響國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，電力過剩時(shí)加劇電力浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；三是建設(shè)周期短、見效快的煤電過度發(fā)展，造成煤電產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、可再生資源發(fā)電發(fā)展空間受擠壓等。
進(jìn)入“十三五”，在電力供應(yīng)寬松常態(tài)化的新形勢下，應(yīng)更加辯證地處理電力和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改變一味優(yōu)先保證電力供應(yīng)的單向思維，樹立電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的雙向思維，實(shí)現(xiàn)電力與國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)的共同發(fā)展、共同進(jìn)步。
首先，改變敞開口子供應(yīng)電力的傳統(tǒng)思維模式，通過實(shí)施電力供應(yīng)的“差別待遇”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和技術(shù)水平的提升，建立并動(dòng)態(tài)完善工業(yè)生產(chǎn)和各用電領(lǐng)域的電力能效標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理手段。在此基礎(chǔ)上，做到電力供應(yīng)有保有壓，優(yōu)先保證能效領(lǐng)先的主體用電，建立與能效掛鉤的階梯電價(jià)制度，禁止向不符合最低能效標(biāo)準(zhǔn)的主體供電，倒逼低效落后產(chǎn)能淘汰，減少低效、浪費(fèi)用電行為的發(fā)生。
其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)的要求從數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量兼顧，強(qiáng)化電力發(fā)展的環(huán)境約束，促進(jìn)電力發(fā)展質(zhì)量的提升。在傳統(tǒng)化石能源發(fā)電方面，嚴(yán)控煤電新增裝機(jī)，降低火電裝機(jī)和發(fā)電量比重；嚴(yán)格執(zhí)行煤電排放標(biāo)準(zhǔn)，提高煤電清潔化水平；推進(jìn)低能耗大規(guī)模碳捕集、封存與利用工作，實(shí)現(xiàn)碳減排并“變廢為寶”。在新能源發(fā)電方面，著力化解棄水、棄風(fēng)、棄光等問題，安全高效發(fā)展核電，持續(xù)提高新能源裝機(jī)和發(fā)電量比重；根據(jù)國家非化石能源消費(fèi)比重約束性目標(biāo)、非化石能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量比重預(yù)期性目標(biāo)，規(guī)定每個(gè)發(fā)電企業(yè)的非化石能源年度發(fā)電量比重最低目標(biāo)，通過自主發(fā)電和購買配額兩種方式，逐年落實(shí)發(fā)電企業(yè)的非化石能源發(fā)電發(fā)展責(zé)任。
再次，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力節(jié)約，促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。電力是最普遍使用的終端能源，全國近14億城鄉(xiāng)人口和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體都高度依賴電力。一方面，可以通過加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)人們科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電，并帶動(dòng)人們合理利用、節(jié)約使用一切能源資源，在全社會(huì)形成節(jié)能低碳綠色的良好風(fēng)尚。另一方面，必要時(shí)通過實(shí)施有序用電方案，讓人們真切感受到電力資源的稀缺和電力中斷的不便，為我們無節(jié)制地使用能源提個(gè)醒、告?zhèn)€警，改變?nèi)藗儭按笫执竽_”消費(fèi)能源的行為習(xí)慣，增強(qiáng)人們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。
最后，鼓勵(lì)廣大經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體購買綠色電力，促進(jìn)清潔電力發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、民間財(cái)富積累帶來的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)責(zé)任意識(shí)的覺醒，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量促進(jìn)綠色電力發(fā)展提供了可能。今年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。這將是繼政府補(bǔ)貼之后，借助全社會(huì)力量促進(jìn)綠色電力發(fā)展的有力舉措。
（作者系能源行業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
