中國儲能網(wǎng)訊：3月6日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，透露今年將繼續(xù)深化價格改革，加強市場價格監(jiān)管，打好電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領域價格改革的攻堅戰(zhàn)。
作為新一輪電力體制改革的根本遵循，2015年出臺的中發(fā)9號文就電價改革明確指出，要“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，重點任務包括單獨核定輸配電價、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼。
電價改革不僅事關企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟企業(yè)用能成本問題，更事關電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展問題。過去一年，電價改革取得了哪些成績？還存在哪些問題？面對外界不絕于耳的降價呼聲，電力人又是如何看待的呢？全國兩會上，包括全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在內的多位代表委員發(fā)表了看法。
實體經(jīng)濟受惠電改紅利
“2015年可以說是電力體制改革的開局之年、謀篇之年，2016年則是推進之年?！?月10日，努爾·白克力在接受《國家電網(wǎng)雜志》記者專訪時說，過去一年電力市場建設取得了突破性進展。
他列舉了電力體制改革三方面成績，一是除西藏外，全國所有省份都建立了電力交易中心，其中部分是股份制交易中心；二是在輸配電價方面，現(xiàn)在所有省份的輸配電價都已核準；三是包括直接交易在內的市場化交易電量規(guī)模大幅擴大。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每千瓦時電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。
“這對實體經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，將會產生倍增效應?！迸瑺枴ぐ卓肆Φ倪@一判斷，與今年2月《國家電網(wǎng)雜志》記者在安徽實地采訪時得到的反饋基本一致。
華潤紡織合肥有限公司設備能源部主任黃有志說，新一輪電力體制改革對他們來說最直觀的就是直供電，用能企業(yè)屬于受惠的一方。華潤紡織合肥有限公司全年用電量在6400萬千瓦時左右，去年參與直接交易電量達6000余萬千瓦時，節(jié)約電費314萬元以上，企業(yè)盈利29萬元。
隨著電力直接交易規(guī)模日益擴大，地方發(fā)電企業(yè)正在轉變原有的銷售模式。皖能合肥發(fā)電有限公司營銷中心主任黃俊介紹說，他所在的部門以前叫作計劃經(jīng)營部，2015年改為市場營銷中心，部門員工現(xiàn)在大部分時間都在外面跑市場。
“2016年我們電廠總發(fā)電量64億千瓦時，其中30%屬于增發(fā)電量，完全是我們主動出擊搶到的蛋糕。在下調電價、向用戶讓利的同時，我們通過增發(fā)電量獲得額外的盈利。”黃俊說。
對此，全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜感同身受。
他告訴《國家電網(wǎng)雜志》記者，對山西省發(fā)電企業(yè)而言，電改以前，電量是由省經(jīng)信委直接安排，電價執(zhí)行標桿電價。電改以后，電量、電價由發(fā)用雙方通過競價、協(xié)商等方式確定。這意味著，發(fā)電企業(yè)必須跑好市場、管好現(xiàn)場，才能獲取穩(wěn)定的發(fā)電量，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。
張有喜說，同煤集團作為煤電一體化企業(yè)，更容易調動煤、電兩個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)互補，為發(fā)電低成本參與市場競爭提供有力保證。今年，他們將根據(jù)政策變化、市場供需及時調整營銷策略。
發(fā)電央企呼吁減少行政干預
與上述地方發(fā)電企業(yè)不同的是，五大發(fā)電集團對電力市場化改革表現(xiàn)出更強的危機感，對降低電力交易價格有著自己的看法。
全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長陳進行在全國兩會期間呼吁，切實消除地方過度干預電力交易和市場不規(guī)范問題，防止地方以“低電價”變相吸引和鼓勵高耗能產業(yè)，成為國家調結構促轉型的絆腳石。
陳進行表示，當前，電力交易受地方有關部門行政干預的問題較為嚴重。一些地方為了維持當?shù)谿DP增長，不惜強制干預電力市場，向當?shù)馗吆哪芷髽I(yè)大幅降電價。這些做法與電力體制改革初衷不符，不僅影響了電力市場培育，更不利于節(jié)能降耗和整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
全國人大代表、國電湖南分公司總經(jīng)理劉定軍在接受《國家電網(wǎng)雜志》記者專訪時表達了相似的觀點。劉定軍說，在推進供給側結構性改革進程中，為完成“降成本”任務，個別地方政府將降電價與提振地方經(jīng)濟捆綁，要求發(fā)電企業(yè)單邊降價、擴大大用戶直供電交易份額。
劉定軍引用電改六大配套文件中關于“直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成”“放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格”的相關表述，認為在目前輔助服務補償機制尚未建立、直接交易配套機制尚需健全的情況下，僅通過火電企業(yè)在直接交易中單邊降價、“折價”來實現(xiàn)降低工業(yè)用電價格、緩解工業(yè)下行壓力的做法，是火電企業(yè)難以接受的。
為此，他向全國人大提交了《關于精準實施電力體制深改的建議》，建議國家發(fā)改委、國家能源局高度重視火電行業(yè)的基礎地位，進一步完善更為精準的配套措施，包括完善煤電聯(lián)動機制，疏解火電企業(yè)成本壓力；合理設計電力市場、有序推進價格競爭，制定含直接交易規(guī)則在內的公平合理的發(fā)電側競價上網(wǎng)規(guī)則，妥善處理因煤炭運輸條件、方式和成本差別造成的火電企業(yè)先天性成本差異、電網(wǎng)輸電成本地域差異，優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)安全運行環(huán)境，從政策、市場多方面精準入手，促進市場主體健康發(fā)展。
事實上，2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡稱“基本規(guī)則”），詳細描述了在現(xiàn)階段推進“計劃調度+直接交易為主的中長期交易模式”的具體操作方法及流程，在頂層設計層面規(guī)范了各市場主體的入市行為。
電改專家葉岷認為，基本規(guī)則中提出的“自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，取消目錄電價”等新增規(guī)定，將使地方行政無法限制市場用戶每次參與市場的電量，從根本上管住個別地方政府“亂摸的手”，更多地發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮市場在配置資源中的作用。
基本規(guī)則同時要求，國家發(fā)改委和國家能源局會同有關部門加強對各地發(fā)用電計劃放開實施方案制定和具體工作推進的指導和監(jiān)督；適時組織評估有序放開發(fā)用電計劃工作，總結經(jīng)驗、分析問題、完善政策。
陳進行和劉定軍均建議加大基本規(guī)則的貫徹執(zhí)行力度，讓地方各級政府部門切實認識到文件的權威性和嚴肅性；呼吁地方政府在政策制定過程中健全溝通機制，充分聽取市場各相關主體的建議，調動各方參與改革的積極性。同時，他們希望主管部門盡快出臺強化電力市場監(jiān)管的規(guī)定，加強各級監(jiān)管部門的職能，加大督察力度，糾正不當行為。
2月22日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合在云南召開了電力體制改革現(xiàn)場會。國家發(fā)改委副主任連維良說，對于存量煤電機組，2017年有序縮減發(fā)用電計劃，2018年以后逐步擴大市場化電量比例；對中發(fā)9號文件發(fā)布后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃。
另據(jù)國家發(fā)改委體改司巡視員王強透露，國家發(fā)改委近期正在制定《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。
電力市場化交易的車輪滾滾向前，全面放開發(fā)電側計劃電量已成必然趨勢。
作為國家能源監(jiān)管部門負責人，努爾·白克力承認，電力體制改革過程中確實遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，但電改的決心不能動搖。全面貫徹落實好中發(fā)9號文件及系列配套文件將是今后一項重點任務。
