中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)岸電至今已經(jīng)走過了7 個(gè)年頭，其中的艱辛難以言表，但曙光已然顯現(xiàn)，厚積薄發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)！如何加快這個(gè)進(jìn)程？
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束壓力日益增大，特別是近年來(lái)，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾，范圍之大、程度之重、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。在人口稠密的沿海沿江港口城市，船舶靠港期間使用副機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，而使用岸電是解決這一問題的最佳途徑。
岸電分高壓和低壓兩大系列，高壓系列（下稱中國(guó)岸電）2010 年誕生于連云港，至今已經(jīng)走過了7 個(gè)年頭，其中的艱辛難以言表，但曙光已然顯現(xiàn)，厚積薄發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)！如加快這個(gè)進(jìn)程？現(xiàn)拋磚引玉，提出一管之見。
一、岸電技術(shù)的發(fā)展背景
港口是港口城市大氣污染的主要來(lái)源，污染物主要來(lái)自于貨物裝卸作業(yè)和靠港船舶排放。接用岸電指船舶靠港期間關(guān)閉副機(jī)，由港口提供岸上電力。由于國(guó)際航行船舶的電制與我國(guó)電制不同，為保證船舶導(dǎo)航設(shè)備工作的連續(xù)性，船舶接用岸電時(shí)不能斷電，對(duì)港口的安全生產(chǎn)不能產(chǎn)生影響等，凸顯出岸電技術(shù)的復(fù)雜。低壓不變頻岸電技術(shù)起源于瑞典，發(fā)展在歐美，中國(guó)以獨(dú)創(chuàng)的高壓變頻不間斷并網(wǎng)供電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了趕超。岸電正在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。美國(guó)加州通過立法規(guī)定自2017 年1 月1日起，靠泊加州各港口的集裝箱船、冷藏船和郵船必須強(qiáng)制使用岸電。2012 年2 月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪美期間，在原中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)洛杉磯碼頭參觀時(shí)特別指出：“岸電技術(shù)是一門新的技術(shù)工藝，綠色環(huán)保，可為碼頭減少碳排放作出貢獻(xiàn)，是一個(gè)很好的創(chuàng)舉，希望得到逐步推行和推廣?！?
二、中國(guó)岸電的研發(fā)及應(yīng)用情況
2010 年年初，針對(duì)國(guó)內(nèi)岸電市場(chǎng)的需求分析，連云港港口集團(tuán)聯(lián)合交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、中國(guó)船級(jí)社和河北遠(yuǎn)洋公司根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求研發(fā)了中國(guó)岸電，首套岸電設(shè)備分別安裝在運(yùn)營(yíng)“中國(guó)連云港—韓國(guó)平澤港”客貨班輪航線上的“中韓之星”輪和連云港港口59 號(hào)泊位，并于當(dāng)年10 月試用成功。經(jīng)技術(shù)查新，中國(guó)岸電屬于世界首創(chuàng)。
經(jīng)過7 年的使用和提升，中國(guó)岸電取得了優(yōu)異的業(yè)績(jī)：已獲得2 項(xiàng)國(guó)際專利（德國(guó)和日本）、6 項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利、5 項(xiàng)實(shí)用新型專利；參與編制了已經(jīng)頒布的岸電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和即將頒布的岸電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前正在與美國(guó)同行聯(lián)合推進(jìn)制定岸電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。被交通運(yùn)輸部列為“十二五”節(jié)能減排推廣項(xiàng)目，以“中國(guó)岸電”名義參加“中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國(guó)際博覽會(huì)”，得到時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)的肯定，被國(guó)家發(fā)改委列入《國(guó)家節(jié)能減排推廣目錄（第五批）》，成為中國(guó)洋山港區(qū)至德國(guó)漢堡港集裝箱綠色航線技術(shù)支撐，并作為連云港港與巴西圖巴朗港打造中巴綠色航線的重要內(nèi)容，躋身2015 年中巴兩國(guó)聯(lián)合聲明簽約項(xiàng)目名錄。目前，中國(guó)岸電已在連云港港、黃驊港、上海港、廈門港等4 個(gè)港口和巴西淡水河谷礦石船等10 多條船舶裝配近30 臺(tái)套。2016 年8 月，該技術(shù)在上海為世界最大集裝箱船“中海印度洋”輪成功接電11 h，創(chuàng)中國(guó)岸電新紀(jì)錄。
三、推廣應(yīng)用中國(guó)岸電的形勢(shì)分析
1. 國(guó)家有要求
近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)靠港船舶使用岸電也已上升至國(guó)家層面?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰吨槿?、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020 年）》《港口岸電布局建設(shè)方案》等相繼頒布，財(cái)政部近3 年將配套11.5 億元補(bǔ)助資金實(shí)施“碧海行動(dòng)”“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。隨著這些舉措的落實(shí)，勢(shì)必對(duì)沿海沿江省份和港口城市的節(jié)能減排提出更高要求，也將為船舶靠港使用岸電技術(shù)形成更有利的政策倒逼環(huán)境。
2. 港口有需求
中國(guó)是港口大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年我國(guó)規(guī)模以上港口吞吐量達(dá)到118 億t。吞吐量的不斷攀升帶來(lái)了船舶靠港產(chǎn)生的巨大排放。據(jù)目前連云港港集裝箱船舶在港用油量以及國(guó)際權(quán)威發(fā)布的船舶副機(jī)每燃燒一噸重油的排放值測(cè)算，連云港港集裝箱船舶每年靠港期間的副機(jī)發(fā)電總用油量約為4 264 t，全部接用岸電后可以減少有害物質(zhì)的排放量約為：二氧化碳13 476 t，二氧化硫170.56 t，氮氧化物255.84 t，廢氣6 816 萬(wàn)m3，煙塵8 521 kg。連云港港集裝箱量是其總吞吐量的1/10，連云港港總吞吐量又是全國(guó)港口總吞吐量的1/50，假設(shè)岸電覆蓋全國(guó)港口和全部靠港船舶，依據(jù)連云港港集裝箱吞吐量折算，全國(guó)減排量約為連云港港集裝箱船舶相應(yīng)測(cè)算值的500 倍，相當(dāng)于400 萬(wàn)輛載重10 t 的中型卡車的年排放量。
3. 推廣有困難
盡管中國(guó)岸電已居領(lǐng)先水平，國(guó)內(nèi)也有了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，并出臺(tái)了推廣使用岸電的引導(dǎo)政策，但在實(shí)際推行中仍未達(dá)到預(yù)期效果。主要原因是，港航企業(yè)建設(shè)岸電設(shè)施和靠港船舶使用岸電，雖有利于改善港口及其所在城市的空氣質(zhì)量，但增加企業(yè)成本，且不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以激發(fā)使用積極性。中國(guó)岸電的先行者在研發(fā)和應(yīng)用中深感推廣岸電面臨3 個(gè)坎：缺乏強(qiáng)制使用岸電的法律規(guī)定，存在誰(shuí)研發(fā)、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用誰(shuí)吃虧的現(xiàn)象；港航企業(yè)使用岸電需增加投入，但目前的獎(jiǎng)補(bǔ)措施缺乏吸引力；油價(jià)和電價(jià)倒掛導(dǎo)致使用岸電在經(jīng)濟(jì)上不劃算。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取政策強(qiáng)制、財(cái)政補(bǔ)貼和降低電價(jià)（含增容費(fèi)）三管齊下才能突破制約，使岸電設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用成為港航企業(yè)必須接受和愿意接受的選擇。同時(shí)，對(duì)研發(fā)企業(yè)在研發(fā)投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上也應(yīng)給予幫助，助其進(jìn)一步升級(jí)換代。目前，上海、深圳等港口已經(jīng)開展了靠港船舶岸電技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，當(dāng)?shù)卣涮壮雠_(tái)了一系列扶持政策；上海還將岸電研發(fā)作為重大創(chuàng)新給予扶持；連云港港在交通運(yùn)輸部和連云港市政府的大力支持下，在岸電研發(fā)和設(shè)備實(shí)裝兩個(gè)方面走在前列，獲全國(guó)唯一“科技示范港”和首個(gè)“低碳示范港”，成為交通運(yùn)輸部開展岸電國(guó)際交流的指定單位。這些有益的嘗試值得在總結(jié)的基礎(chǔ)上給予肯定和推廣。
4. 誤區(qū)待消除
目前社會(huì)上對(duì)岸電應(yīng)用有3 種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
（1）同低硫油相比，岸電不是最佳選擇。目前船舶靠港減排的主要通行做法除接用岸電之外，確實(shí)還有換用低硫油。但低硫油成本高、功效低、安全系數(shù)小于岸電，尤其對(duì)減少氮氧化物和細(xì)顆粒物的排放幾無(wú)作用。而接用岸電不僅減排作用更大，還有減少船舶振動(dòng)和副機(jī)磨損等諸多優(yōu)點(diǎn)。這也是目前新造的萬(wàn)箱集裝箱船和淡水河谷40 萬(wàn)噸級(jí)礦砂船都計(jì)劃安裝岸電受電設(shè)施的原因所在。船舶副機(jī)減排的最佳組合是航行期間燒重油，進(jìn)入減排控制區(qū)后換用低硫油，靠泊期間接用岸電。
（2）接用岸電是污染的轉(zhuǎn)移（指從港口轉(zhuǎn)移到發(fā)電廠）。我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，核電、水電、風(fēng)電、光電等清潔能源占比已超過15%，且呈上升趨勢(shì)。即使是火力發(fā)電廠，百萬(wàn)千瓦級(jí)的發(fā)電機(jī)組在脫硫脫氮等方面的效果之好，相對(duì)于幾千千瓦功率的船舶副機(jī)根本不可同日而語(yǔ)。
（3）岸電投入不菲，港航企業(yè)難以承受，強(qiáng)制使用時(shí)機(jī)不成熟。節(jié)能減排是全社會(huì)的訴求，涉及包括港航從業(yè)人員在內(nèi)的全體公民的切身利益，政策制定不應(yīng)過多考慮企業(yè)的利益而損害了全社會(huì)的利益。沒有一視同仁的強(qiáng)制措施，嚴(yán)重?fù)p害了采用岸電企業(yè)的利益，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等地位，助長(zhǎng)了“劣幣驅(qū)逐良幣”。目前為整治大氣污染，在有重大活動(dòng)時(shí)常采取在一定時(shí)段關(guān)停限產(chǎn)部分企業(yè)的措施營(yíng)造“某某藍(lán)”。這種舉措是必要的，但治標(biāo)不治本，較之采用岸電等新技術(shù)，孰優(yōu)孰劣無(wú)需贅言。當(dāng)然，對(duì)于岸電等環(huán)保新技術(shù)，若在強(qiáng)制使用的同時(shí)輔之以財(cái)政支持效果會(huì)更好，比之關(guān)停限產(chǎn)企業(yè)造成的損失，經(jīng)濟(jì)賬不用算也是巨劃算，遑論社會(huì)賬了。
四、推廣應(yīng)用中國(guó)岸電的建議
為打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效實(shí)施“碧海行動(dòng)”和貫徹落實(shí)好《中國(guó)制造2025》，充分發(fā)揮中國(guó)岸電這一集創(chuàng)新、制造、環(huán)保和供給側(cè)改革于一體的高新技術(shù)的作用，筆者近年來(lái)利用參加全國(guó)人大會(huì)議的契機(jī)陸續(xù)提交了多項(xiàng)要求加快推進(jìn)岸電應(yīng)用的建議，皆得到積極回應(yīng)。所反映的主要訴求如下。
第一，將制定靠港船舶強(qiáng)制性使用岸電的法律納入全國(guó)人大議事日程，鼓勵(lì)有立法權(quán)的沿海沿江地方政府制定實(shí)施強(qiáng)制性使用岸電的相關(guān)政策。
第二，中央政府和地方政府繼續(xù)在財(cái)政補(bǔ)貼（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）或稅費(fèi)調(diào)節(jié)方面保持并加大對(duì)港航企業(yè)采用岸電的政策扶持。同時(shí)，為體現(xiàn)保護(hù)民族品牌和民族產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)使用民族品牌的碼頭，要有至少高于外資品牌10％的補(bǔ)貼。港口作為使用方，減排的效果體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，不限于資本構(gòu)成方式，一概按相同的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。
第三，國(guó)家和地方環(huán)保執(zhí)法部門根據(jù)船舶靠港排放量制定政策或者標(biāo)準(zhǔn)，要求港口城市實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，將靠港船舶的減排量計(jì)入所在城市的減排量，納入節(jié)能減排目標(biāo)考核。
第四，對(duì)船供電是增量，不同于作為存量的陸上供電。大力推廣岸電應(yīng)用，既有利于釋放富余的電力產(chǎn)能，又有利于減少排放。建議協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)行油價(jià)和陸基發(fā)電成本，本著薄利多供的原則，制定優(yōu)惠的對(duì)船供電價(jià)格，并對(duì)在涉及增容改造方面給予鼓勵(lì)和減免費(fèi)用等支持。
第五，中國(guó)岸電擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家大力號(hào)召轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和大力推動(dòng)“兩創(chuàng)”的大環(huán)境下，采取有效措施保護(hù)中國(guó)岸電知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遏止住岸電市場(chǎng)啟動(dòng)伊始就出現(xiàn)的魚龍混雜的局面，并為中國(guó)岸電走向世界，為“一帶一路”重要組成部分的“海上絲綢之路”提供綠色發(fā)展科技支撐。具體做法是主管單位在審核岸電以獎(jiǎng)代補(bǔ)申請(qǐng)時(shí)，如果申請(qǐng)方釆用的方案是高壓變頻不間斷并網(wǎng)技術(shù)，為避免權(quán)屬糾紛，要求申請(qǐng)人提供專利等證明沒有侵權(quán)的材料或知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有方的授權(quán)書，否則不予發(fā)放補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新者的鼓勵(lì)和對(duì)侵權(quán)者的抑制。
第六，岸電是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，目前的專業(yè)制造廠家皆為誕生時(shí)間不長(zhǎng)和規(guī)模不大的高新技術(shù)企業(yè)，在發(fā)展過程中受諸多許可證的制約，生存空間受到極大壓縮。國(guó)家有政策引導(dǎo)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等諸多抓手，有條件介入這個(gè)領(lǐng)域。建議本著必要和從簡(jiǎn)的原則，認(rèn)真梳理和規(guī)范相關(guān)許可證，規(guī)范招標(biāo)文件在投標(biāo)資質(zhì)上的要求，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)和權(quán)重，給高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新。
第七，岸電主要由岸基變頻設(shè)備、船舶受電設(shè)備和船岸并網(wǎng)控制等3 部分構(gòu)成，岸基高壓變頻電源是重要部分。鑒于目前岸基變頻電源制造完成后就直接運(yùn)到港口安裝調(diào)試，之后投入運(yùn)營(yíng)，由于港口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試檢測(cè)手段不完備和不規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)船接電并網(wǎng)成功率不穩(wěn)定甚至燒壞設(shè)備的事故，建議在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，由中國(guó)船級(jí)社牽頭建立國(guó)家認(rèn)定的岸基電源出廠檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)中心，未經(jīng)檢測(cè)合格的岸電變頻電源不能投入使用。
第八，為推動(dòng)岸電建設(shè)，國(guó)家專門出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，用于補(bǔ)貼岸電建設(shè)單位，但對(duì)岸電技術(shù)的原創(chuàng)研發(fā)沒有相應(yīng)鼓勵(lì)政策。中國(guó)岸電的具體實(shí)施單位是連云港港口的江蘇新航電氣有限公司，該公司為中國(guó)岸電趕超國(guó)際先進(jìn)水平和推廣應(yīng)用發(fā)揮了先驅(qū)性的重要作用。由于研發(fā)有投入以及升級(jí)換代工作一刻不能停，為鼓勵(lì)研發(fā)，建議在從嚴(yán)審核的基礎(chǔ)上給予原創(chuàng)單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
第九，由交通運(yùn)輸部牽頭的中德集裝箱運(yùn)輸綠色航運(yùn)示范線已獲成功，建議復(fù)制這個(gè)模式，適時(shí)啟動(dòng)中美集裝箱和中巴（巴西）鐵礦石兩條綠色航運(yùn)示范線，或在比選的前提下，選擇綜合條件較好的集裝箱碼頭公司，啟動(dòng)類似于自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的“集裝箱碼頭岸電應(yīng)用示范區(qū)”。
“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還。”中國(guó)岸電呼應(yīng)了時(shí)代的召喚，站在了時(shí)代的前列，政府、社會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，政策、技術(shù)、應(yīng)用并舉，其為大氣污染治理和生態(tài)文明建設(shè)的作用將不可限量。
（作者系第十二屆全國(guó)人大代表，原連云港港口集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)白力群）
