中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綠色電力終于拿到屬于自己的“身份證”了。
在過(guò)去的一年多時(shí)間里，綠證交易機(jī)制在中國(guó)完成了從概念提出到設(shè)計(jì)規(guī)劃，再到開(kāi)始實(shí)施的“三步走”，而其未來(lái)的走向也在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。
近日，國(guó)家可再生能源信息管理中心微信公號(hào)發(fā)布消息稱(chēng)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號(hào))文件要求，向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易奠定了重要基礎(chǔ)。
據(jù)了解，首批核發(fā)了230135個(gè)綠證，上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬(wàn)千瓦。
其中，陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目可經(jīng)信息平臺(tái)完成自愿開(kāi)展綠證權(quán)屬資格登記后，申請(qǐng)核發(fā)綠證。國(guó)家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺(tái)核對(duì)項(xiàng)目是否納入電價(jià)附加補(bǔ)助目錄、列入補(bǔ)助目錄容量、申領(lǐng)月度結(jié)算電量以及相關(guān)憑證的有效性后，向企業(yè)予以核發(fā)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上網(wǎng)電量的綠證。
補(bǔ)貼難題將緩解
據(jù)了解，綠色電力交易證書(shū)是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)?？梢宰鳛楠?dú)立的可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。
當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。
一直以來(lái)，補(bǔ)貼問(wèn)題都是令新能源企業(yè)頭疼的問(wèn)題。據(jù)了解，截至2016年底，全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量為77GW，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量為149GW。可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%，而目前光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄裝機(jī)占比僅為44%，遠(yuǎn)低于風(fēng)電的71%，很多光伏項(xiàng)目2年沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。
“目前可再生能源補(bǔ)貼拖欠情況很?chē)?yán)重，有的補(bǔ)貼要拖欠2-3年以上，而補(bǔ)貼資金也不會(huì)因拖欠而支付利息。補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題已導(dǎo)致許多開(kāi)發(fā)商的現(xiàn)金流出現(xiàn)貶值和縮水?！币晃还夥鼜臉I(yè)者告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，光伏補(bǔ)貼問(wèn)題將得到緩解。
“就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書(shū)交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼難題帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過(guò)綠色證書(shū)進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率?！蹦茉椿ヂ?lián)網(wǎng)研究學(xué)者聶光輝告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
有專(zhuān)家認(rèn)為，綠色電力證書(shū)將會(huì)為光伏企業(yè)解決現(xiàn)金流問(wèn)題，因?yàn)橥ㄟ^(guò)綠色電力證書(shū)的交易，擁有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國(guó)家補(bǔ)貼的價(jià)格銷(xiāo)售出去，這樣可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，形成不再依靠光伏補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，截至去年年底預(yù)計(jì)突破600億元。與此同時(shí)，部分地區(qū)的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀(jì)錄。在這一大背景下，以綠色證書(shū)交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場(chǎng)化，從而降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，成為主管部門(mén)的共識(shí)。
是“補(bǔ)充”還是“取代”?
綠色電力證書(shū)的出現(xiàn)，很多人士認(rèn)為這是新能源補(bǔ)貼政策的改革，將會(huì)取代原有的國(guó)家補(bǔ)貼政策，業(yè)內(nèi)也由此引發(fā)了大規(guī)模的爭(zhēng)論。
有業(yè)內(nèi)人士指出，補(bǔ)貼和出售證書(shū)兩者任選其一是光伏企業(yè)面臨的選擇，在光伏補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重的情況下，更多的光伏企業(yè)會(huì)選擇出售證書(shū)，因?yàn)橘u(mài)證書(shū)可以及時(shí)有效地緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流。
“未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的光伏企業(yè)會(huì)選擇出售證書(shū)的方式替代光伏補(bǔ)貼，短時(shí)間內(nèi)綠色電力證書(shū)會(huì)緩解光伏補(bǔ)貼的拖欠，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)促使光伏補(bǔ)貼退出歷史舞臺(tái)?！鄙显V業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。
近日，在由國(guó)家可再生能源信息管理中心(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)舉辦的綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)李鵬明確表示，能源局沒(méi)有以綠證替代補(bǔ)貼的想法，營(yíng)造自愿認(rèn)購(gòu)綠證的市場(chǎng)，主要是為了凝聚使用可再生能源的社會(huì)共識(shí)。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，望綠證解決全部的補(bǔ)貼缺口是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)在未來(lái)，比如2020年之后，不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以依靠綠證再獲得一部分環(huán)境權(quán)益，并通過(guò)出售環(huán)境權(quán)益獲得一定收益。
“綠證初期規(guī)模比較小，目前還不清楚購(gòu)買(mǎi)方到時(shí)候有什么表現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)綠證認(rèn)購(gòu)不可能取代補(bǔ)貼，只能起到補(bǔ)充作用。未來(lái)規(guī)模擴(kuò)大后，將對(duì)能源交易體系產(chǎn)生影響。”中國(guó)建筑(9.290, -0.02, -0.21%)西北設(shè)計(jì)研究院新能源設(shè)計(jì)研究中心運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理?xiàng)畛嬖V《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者坦言，此次我國(guó)首批綠色電力證書(shū)核發(fā)的規(guī)模相對(duì)于全國(guó)來(lái)講仍然較小，如果綠證大規(guī)模推廣將對(duì)能源交易產(chǎn)生沖擊。綠證交易要得到推廣，還需同可再生能源配額制結(jié)合起來(lái)才有靈活性。
“隨著儲(chǔ)能與新能源技術(shù)的融合、多能互補(bǔ)技術(shù)等研發(fā)技術(shù)成本短期內(nèi)還將很高，依然需要國(guó)家的扶持。如果用綠證制度直接取代補(bǔ)貼政策，顯然不利于光伏企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展，取消光伏補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)有一個(gè)過(guò)程?！币晃徊辉敢饩呙墓夥髽I(yè)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)紅煒認(rèn)為，綠證機(jī)制是否能代替可再生能源補(bǔ)貼目前還不能下定論，還需要觀察政府的執(zhí)行方式以及力度，以及市場(chǎng)要素的配合。
自愿認(rèn)購(gòu)引發(fā)擔(dān)憂(yōu)
綠證核發(fā)表明綠證交易制度正式進(jìn)入實(shí)際操作層面，但市場(chǎng)對(duì)綠證交易制度的實(shí)施細(xì)則不清晰、自愿認(rèn)購(gòu)導(dǎo)致綠證交易動(dòng)力不足等都產(chǎn)生疑慮，企業(yè)也更多是觀望態(tài)度。
“我個(gè)人對(duì)自愿認(rèn)購(gòu)的制度設(shè)計(jì)還是持比較保守的態(tài)度，這可能會(huì)導(dǎo)致綠證在初期階段的普及比較緩慢。”申萬(wàn)宏源(5.580, -0.02, -0.36%)光伏研究員韓啟明表示。目前，《交易制度通知》還沒(méi)有明確綠證強(qiáng)制交易的具體細(xì)則，也沒(méi)有設(shè)置明確的懲罰措施，這意味著綠證制度不具備很強(qiáng)的約束性。
由于綠證機(jī)制還處于自愿認(rèn)購(gòu)階段，管理層計(jì)劃通過(guò)一年時(shí)間培育市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易將從2018年起適時(shí)啟動(dòng)。據(jù)記者了解，鑒于很多實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，不少發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)，對(duì)綠證態(tài)度是“先觀察觀察，再等等看”。
楊超認(rèn)為，風(fēng)電、光伏企業(yè)是否有積極性去購(gòu)買(mǎi)綠證可能要打個(gè)問(wèn)號(hào)。目前綠證的價(jià)格不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，且能申請(qǐng)綠證的項(xiàng)目為已列入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，不賣(mài)綠證就可以等補(bǔ)貼，那么對(duì)項(xiàng)目持有者來(lái)說(shuō)，選擇綠證還是等待補(bǔ)貼，存在收益上的權(quán)衡。
對(duì)于綠證的自愿認(rèn)購(gòu)，很多業(yè)內(nèi)人士也有不同的看法。
“綠色證書(shū)，一定不能是自愿認(rèn)購(gòu)，一定要用國(guó)家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額。應(yīng)該把綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標(biāo)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析道。
也有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家之所以采取綠證自愿認(rèn)購(gòu)，其是出于對(duì)企業(yè)成本的考慮。
“目前出來(lái)的政策還不夠具體，誰(shuí)也不愿意去承擔(dān)主體責(zé)任，都是靠‘情懷’去支撐。風(fēng)電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場(chǎng)。綠證自愿交易代表著由政府固定補(bǔ)貼向市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來(lái)，還需要更多的實(shí)施細(xì)則，才可以搭建起一個(gè)滿(mǎn)足交易需求的市場(chǎng)?！?中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國(guó)區(qū)經(jīng)理陳海對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
彭澎指出，現(xiàn)在出臺(tái)的綠色證書(shū)政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對(duì)象是誰(shuí)、考核目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無(wú)法完成預(yù)期目的。
