目前，我國(guó)“棄風(fēng)”問題嚴(yán)峻，2010-2016年，全國(guó)棄風(fēng)率呈現(xiàn)先“降”后“升”的趨勢(shì)，2016年全年棄風(fēng)電量高達(dá)497億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)17%，被棄電量超過三峽電站全年發(fā)電量的一半，其中，“三北”地區(qū)“棄風(fēng)”現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。這有悖于國(guó)家“綠色”發(fā)展理念。
個(gè)中緣由，可以梳理為以下幾方面：一是中西部“風(fēng)光無限”地區(qū)急于尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)家對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電激勵(lì)政策的作用之下“一哄而上”，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)能過剩，本地?zé)o法完全消納，又無法全部輸出，從供給端導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；二是電網(wǎng)企業(yè)不愿意接納輸送光伏、風(fēng)電等可再生能源?？稍偕茉瓷a(chǎn)基地多位于中西部地區(qū)、需求地區(qū)卻常常位于千里之外、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，輸送距離遠(yuǎn)、成本高，客觀上形成了“腸梗阻”；三是東部發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意使用可再生能源。東部沿海地區(qū)一般都有煤電企業(yè)，多用當(dāng)?shù)孛弘?，不僅可以拉動(dòng)就業(yè)、還可以增加本地的GDP。這樣一來，外來的可再生能源即使價(jià)格成本相當(dāng)，這些地區(qū)還是更愿意“讓肉爛在自家鍋里”。至于煤電導(dǎo)致的大氣污染等環(huán)境成本，只能停留在道義層面了。
如此看來，希冀市場(chǎng)自發(fā)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式并不可能，國(guó)家必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善國(guó)家治理，從而確?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)水平提升”這個(gè)公共產(chǎn)品的提供，而不能坐視“棄風(fēng)棄光”可再生能源浪費(fèi)、環(huán)境污染照舊的“公地悲劇”。
那么，該如何破局？筆者認(rèn)為，第一，國(guó)家需要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，改善輿論環(huán)境，使綠色的生產(chǎn)方式和生活方式真正成為人們的行動(dòng)自覺。第二，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)新能源輸配電進(jìn)行合理補(bǔ)貼。重點(diǎn)放在體制機(jī)制建設(shè)，以價(jià)格杠桿鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)增加對(duì)可再生能源的輸送、鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)可再生能源的消費(fèi)。第三，逐步提高對(duì)煤炭等化石能源征收的資源稅、對(duì)煤電等污染企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，通過補(bǔ)貼和稅收“胡蘿卜加大棒”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面提升可再生能源比重、促進(jìn)我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)的綠色化，另一方面倒逼煤電企業(yè)改進(jìn)工藝水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化生產(chǎn)。第四，通過社會(huì)公益組織環(huán)境訴訟和檢察院環(huán)境訴訟，助力各方共治，防止在能源生產(chǎn)、供給和消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中各方推諉、扯皮，助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平提升。
能源生產(chǎn)、供給、消費(fèi)的綠色化對(duì)于形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式至關(guān)重要。通過財(cái)政、稅收、法律訴訟、輿論宣傳等多措并舉，有利于打破“棄風(fēng)”怪圈，有助于我國(guó)加快形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，提升人民群眾對(duì)“青山綠水”的獲得感。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)）
