中國儲能網(wǎng)訊：7月1日，全國綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)自愿認(rèn)購交易正式啟動。活動現(xiàn)場，綠色電力消費(fèi)合作組織形象大使、奧運(yùn)冠軍申雪購買了5張綠證，使其家庭用電名義上實(shí)現(xiàn)了100%來源于新能源。
7月2日，記者的微信朋友圈內(nèi)，國網(wǎng)能源研究院專家霍沫霖博士曬出了她剛剛獲得的一張綠證。證書上標(biāo)明，她購買了河北省懷來風(fēng)電場1000千瓦時(shí)綠色電力。證書頒發(fā)單位為國家可再生能源信息管理中心。
7月5日，綠證認(rèn)購平臺個人榮譽(yù)榜上，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明以13張的購買數(shù)量位列第四。
短短數(shù)天內(nèi)，綠證在社會上掀起了一股綠色風(fēng)暴。這種記錄特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量來自哪個風(fēng)電場或光伏電站的電子憑證，有撬動整個新能源產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)全社會消費(fèi)綠電的魔力嗎?
綠證首周認(rèn)購量逾千張
今年2月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)，綠證由此進(jìn)入大眾視線。
《通知》說得很清楚，推出綠證的目的，就是為了引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。
在能源革命如火如荼的今天，倡導(dǎo)消費(fèi)綠色能源的重要意義毋庸贅言。而創(chuàng)新、完善新能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，眼下更具緊迫性。
眾所周知，風(fēng)電、光伏發(fā)電由于成本高，一直依賴財(cái)政補(bǔ)貼。但若財(cái)政吃緊，風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼就只能先拖欠著。一般情況下，一個集中式新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，要拿到國家補(bǔ)貼至少需18個月甚至更久。如進(jìn)入第六批補(bǔ)貼目錄的光伏項(xiàng)目一般是在2013年8月到2015年2月之間并網(wǎng)，能領(lǐng)補(bǔ)貼是從2016年9月開始。此時(shí)，最早發(fā)電的一批項(xiàng)目，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已超3年。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電、光伏國家補(bǔ)貼拖欠規(guī)模在500億元以上，且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，這已成為我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的掣肘因素之一。有不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，補(bǔ)貼拖欠曾一度讓公司現(xiàn)金流緊張。綠證的到來，恰可在一定程度上緩解補(bǔ)貼拖欠之痛。記者了解到，綠證運(yùn)營模式大致是：按1000千瓦時(shí)電量申報(bào)一張綠證的新能源企業(yè)，將綠證在交易系統(tǒng)掛牌后，由消費(fèi)者自愿購買。新能源企業(yè)短時(shí)間內(nèi)拿到“賣證費(fèi)”，綠證對應(yīng)的電量則不再享受國家補(bǔ)貼。
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節(jié)能等企業(yè)所屬的20個新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠證，共計(jì)230135張，代表上網(wǎng)電量23013.5萬千瓦時(shí)。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至7月5日19時(shí)，綠證累計(jì)核發(fā)量已達(dá)493.2萬余張。從數(shù)量分布上看，內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山西、山東排名全國前五。其中，僅內(nèi)蒙古就拿到了133.4萬余張。同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，823名認(rèn)購者累計(jì)購買了1213張綠證。不難發(fā)現(xiàn)，綠證購買量與核發(fā)量相差懸殊，原因應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尚未開始大規(guī)模認(rèn)購。
綠證成交價(jià)格取決于補(bǔ)貼強(qiáng)度
除了制度本身外，綠證的價(jià)格問題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。賣方想盡可能多地獲得收益，買方自然也會考慮支出的成本。
按照規(guī)定，綠證價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或通過競價(jià)確定，上限等于當(dāng)?shù)匦履茉礃?biāo)桿電價(jià)減去當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)之差。這意味著：一是綠證價(jià)格不得高于應(yīng)享的補(bǔ)貼價(jià)格;二是由于光伏的補(bǔ)貼強(qiáng)度大于風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，一般情況下，光伏綠證的價(jià)格要遠(yuǎn)高于風(fēng)電綠證的價(jià)格。
記者在綠證認(rèn)購平臺上看到，7月1日，風(fēng)電綠證平均成交價(jià)格為每張184.7元，光伏綠證當(dāng)天無成交。7月4日，風(fēng)電綠證平均成交價(jià)格為每張190元，其中最高為306.5元、最低為176.6元;光伏綠證平均成交價(jià)格為每張718.5元，其中最高為772.3元，最低為602.2元。
光伏綠證的高價(jià)格制約了其售出數(shù)量。7月3日成交的綠證中，風(fēng)電綠證461張，光伏綠證僅27張。7月4日成交的綠證中，風(fēng)電綠證419張，光伏綠證僅36張。
光伏綠證成交量不如風(fēng)電綠證，不見得就是個壞消息。因?yàn)轱L(fēng)電綠證賣出去多了，騰出來的風(fēng)電補(bǔ)貼就多了，這部分補(bǔ)貼仍可用于光伏發(fā)電上。
需要指出的是，主管部門是將綠證成交數(shù)量作為核減補(bǔ)貼唯一依據(jù)的，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，都不影響任何新能源企業(yè)正常獲得國家補(bǔ)貼。而有些企業(yè)擔(dān)心綠證會取代補(bǔ)貼，更是“杞人憂天”。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰告訴本報(bào)記者，在短期之內(nèi)，補(bǔ)貼制度還是會繼續(xù)延續(xù)下去;補(bǔ)貼和綠證就像是政府支持可再生能源發(fā)展的左右手，互為支持和補(bǔ)充。在現(xiàn)行能源發(fā)展環(huán)境下，我國仍將會以補(bǔ)貼制度為主，綠證僅發(fā)揮補(bǔ)充作用。
“我們相信，不管在哪個國家，自愿認(rèn)購市場都是一個漸進(jìn)的市場，寄望它在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營造自愿認(rèn)購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖碧庨L李鵬表示。
綠證未來推廣需強(qiáng)制機(jī)制作支撐
綠證自愿認(rèn)購交易正式啟動的前幾日，購買量與核發(fā)量差距極大的現(xiàn)象，給這個新機(jī)制的“出場”多多少少帶來了尷尬。雖說存在駐足觀望的因素，但買方意愿弱的事實(shí)是明擺著的。
北京市民、環(huán)保積極分子尤培培7月2日購買了一張綠證。她在接受記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)階段，我國普通民眾、企業(yè)對新能源的認(rèn)識水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有提升上來。絕大部分消費(fèi)者自愿掏錢買綠證的動力很小，相信他們寧可捐錢給弱勢群體，也不愿把錢送給風(fēng)電光伏企業(yè)。畢竟綠證沒有實(shí)際使用價(jià)值，只是一種象征。在不推出強(qiáng)制機(jī)制的情況下，靠自愿，我覺得綠證成交量不會大起來。這種情況下，綠證對新能源發(fā)展的促進(jìn)作用恐怕有限?！?
顯然，綠證未來的推廣需要強(qiáng)制機(jī)制作支撐?！锻ㄖ芬裁鞔_提出：根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。從“自愿”到“強(qiáng)制”，也體現(xiàn)出主管部門循序漸進(jìn)建設(shè)綠證交易市場的意愿。
國家能源局去年2月份出臺的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提到，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上;各發(fā)電企業(yè)可通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。
“配額考核是能源轉(zhuǎn)型的指標(biāo)衡量體系，是具有法律或者行政強(qiáng)制力的根本措施，綠色電力證書是配額考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的手段之一?！崩铢i表示。
未來綠證還可以和碳排放權(quán)交易銜接。李鵬稱，綠證只需明確背后所代表的減排權(quán)益的歸屬，即可順利地參與碳排放權(quán)交易。
當(dāng)然，綠證并非包治百病的靈丹妙藥，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠技術(shù)的不斷創(chuàng)新和度電成本的不斷下降。而綠證所引領(lǐng)的綠色電力消費(fèi)潮流、所凝聚的綠色電力消費(fèi)共識，應(yīng)當(dāng)更被看重。
