中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近，關(guān)于煤電集團(tuán)合并的信息，像一個(gè)幽靈在中國(guó)的大地上飄蕩。有朋友給我命題作文，“一是以神華和國(guó)電為例，合并將帶來(lái)什么好處什么壞處。二是煤電之間的矛盾，到底應(yīng)該用什么手段解決?！?
注：本文“煤電集團(tuán)”、“煤電合并”中的煤電均指以煤炭為燃料的電廠。“煤電之間”的煤電則指煤炭和燃煤電廠兩個(gè)行業(yè)。
一、思考煤電合并的四個(gè)坐標(biāo)系
電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)之間兼并或重組，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向調(diào)整問(wèn)題。如果要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織理論角度回答這個(gè)問(wèn)題，并不難。但難就難在我們處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，電力行業(yè)在討論這些問(wèn)題時(shí)，有太多的坐標(biāo)系，這是難以取得一致意見，并影響決策的根本原因。
1、誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時(shí)，我們首先要判斷是市場(chǎng)行為，還是非市場(chǎng)行為。如果是市場(chǎng)行為，要判斷需要不需要政府進(jìn)行干預(yù)，避免出現(xiàn)壟斷而不利于競(jìng)爭(zhēng)。而我們當(dāng)下的煤電集團(tuán)合并，顯然是一個(gè)政府主導(dǎo)的非市場(chǎng)行為。在我國(guó)社會(huì)主義公有制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占主導(dǎo)地位的背景下，政府部門主導(dǎo)合并需要討論的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該屬于那個(gè)政府部門的職能，應(yīng)該由誰(shuí)主導(dǎo)。這是第一個(gè)坐標(biāo)系。
2、產(chǎn)業(yè)整合的價(jià)值取向
第二個(gè)坐標(biāo)系是，政府部門主導(dǎo)煤電集團(tuán)合并決策的價(jià)值取向是什么？有觀點(diǎn)是，合并可以實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)做優(yōu)”。合并必然實(shí)現(xiàn)“大”，但能否實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”和“優(yōu)”，需要看檢驗(yàn)和判斷標(biāo)的準(zhǔn)是什么。是看合并后的煤電企業(yè)更大的資產(chǎn)規(guī)模，更靠前的排名，還是帶來(lái)管理效率提升，成本降低，競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。是更大的利潤(rùn)總額，還是更高的利潤(rùn)率。是讓合并后的企業(yè)從市場(chǎng)上獲得更大的利益，還是全社會(huì)從合并效應(yīng)的釋放中獲益。這些目標(biāo)在有的情形下是可以兼得的，但在有的情形下是背離的。如果合并的目的是謀求更大的市場(chǎng)占有率后，通過(guò)市場(chǎng)力獲得更大的收益，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，那么這個(gè)合并形成的“強(qiáng)”是無(wú)益于全社會(huì)的，這樣的合并再“強(qiáng)”也不能成為“優(yōu)”。
3、是否有利于競(jìng)爭(zhēng)
我們的能源體制革命是還原能源的商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。第三個(gè)坐標(biāo)系是，這次政府部門主導(dǎo)的煤電合并，是否有利于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是合并是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，還是不利于競(jìng)爭(zhēng)。
回顧一下廠網(wǎng)分開的這十多年來(lái)煤電集團(tuán)的表現(xiàn)，只需要通過(guò)燃煤電廠的單位千瓦造價(jià)和發(fā)電煤耗兩個(gè)指標(biāo)，我們可以肯定的說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了明顯的效率提高和成本降低，而這個(gè)效益通過(guò)標(biāo)桿電價(jià)傳導(dǎo)給了全社會(huì)。影響一個(gè)燃煤電廠經(jīng)濟(jì)效益的因素大體有這么幾個(gè)，投資的造價(jià)成本，運(yùn)行的能效水平、燃煤成本、發(fā)電小時(shí)數(shù)，以及運(yùn)維和管理水平。一個(gè)電廠建成后，管理正常的情況下，影響電廠效益的主要就是燃煤成本和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。在一個(gè)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，燃煤成本也是趨同的，那么決定電廠效益的根本因素是發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
由于發(fā)電計(jì)劃的存在，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)電側(cè)并沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各個(gè)發(fā)電企業(yè)的利益小時(shí)數(shù)也是趨同的。客觀的說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)的好壞，并不是燃煤電廠效益好壞的根本因素。宏觀經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，只不過(guò)是把宏觀經(jīng)濟(jì)景氣情況下，長(zhǎng)期掩蓋的問(wèn)題暴露出來(lái)而已。那么，在當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)下，煤電集團(tuán)合并能夠改善當(dāng)前火電行業(yè)不景氣的狀況嗎？顯然不能。
要真正改變火電行業(yè)的生存和效益問(wèn)題，辦法就是一條，推進(jìn)能源體制革命，放開發(fā)電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，打破發(fā)電小時(shí)數(shù)的平均主義，讓效率高、成本低、管理優(yōu)秀的燃煤電廠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)多發(fā)電，優(yōu)勝劣汰。而我們的煤電集團(tuán)合并，既不能增加用電需求，也不會(huì)減少發(fā)電容量，看不到促進(jìn)煤電行業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)的效果。相反，我們擔(dān)心煤電合并后會(huì)弱化發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)期。
當(dāng)然，還有一種可能，就是合并后的煤電集團(tuán)以盈利水平考核下屬各燃煤電廠，而不再考核或?qū)?biāo)其發(fā)電小時(shí)數(shù)等指標(biāo)，從而促使各電廠之間競(jìng)爭(zhēng)。然而，我們把一個(gè)行業(yè)的體制革命，寄希望于企業(yè)自身的覺悟，而不是正確的產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)，這樣的政府治理思路是不是太奇幻。
4、要計(jì)劃還是要市場(chǎng)
煤電合并的話題討論到這里，顯然看不到其對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)，煤電合并不是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的藥方，至少?zèng)]有什么明顯的好處。至于有什么壞處，市場(chǎng)最終會(huì)用時(shí)間回答。那么就需要問(wèn)了，究竟是什么影響了我們，把煤電合并作為了解決問(wèn)題的決策。這是第四個(gè)坐標(biāo)系，我們究竟是選擇要計(jì)劃還是要市場(chǎng)。
二、計(jì)劃出來(lái)的煤電矛盾
那么，煤電之間的矛盾呢？
我想說(shuō)，煤炭和發(fā)電之間沒(méi)有矛盾。不論煤炭?jī)r(jià)格如何的漲跌，同樣的煤炭只能發(fā)出同樣的電，并不會(huì)因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格高低，就相應(yīng)多發(fā)一點(diǎn)或者少發(fā)一點(diǎn)。
準(zhǔn)確的說(shuō)，煤電之間的矛盾是煤炭?jī)r(jià)格可以漲跌與煤炭發(fā)電價(jià)格不能相應(yīng)漲跌之間的矛盾。也就是說(shuō)，煤炭的價(jià)格可以反映市場(chǎng)供需的信號(hào)，而煤炭發(fā)電的價(jià)格沒(méi)有反映市場(chǎng)供需的信號(hào)。這是一個(gè)人為造成的矛盾，不是市場(chǎng)帶來(lái)的矛盾，是計(jì)劃出來(lái)的矛盾。
既然情況分析的這么清楚，那么怎么解決煤電之間的矛盾？對(duì)癥下藥，放開煤炭發(fā)電價(jià)格上面的那只手。
也許有人會(huì)說(shuō)，放不得。你看煤炭?jī)r(jià)格這么高！現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格這么高是怎么造成的？是市場(chǎng)的原因，還是計(jì)劃干預(yù)的原因？
如果是市場(chǎng)供需造成的，價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)煤炭供給的增加。比如恢復(fù)產(chǎn)能增加產(chǎn)量，恢復(fù)的產(chǎn)能不夠可以新增產(chǎn)能。如果說(shuō)新增產(chǎn)能需要時(shí)間，那么可以改變市場(chǎng)的范圍增加進(jìn)口。新的供需關(guān)系很快就會(huì)形成，煤炭?jī)r(jià)格自然會(huì)回到合理區(qū)間。如果你擔(dān)心這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，我想說(shuō)這真多多慮了?；仡櫼幌逻@一次煤炭漲價(jià)，市場(chǎng)響應(yīng)來(lái)得多快！這從另一面反映出了我們的市場(chǎng)在不斷成熟。
如果這次煤炭?jī)r(jià)格高企是計(jì)劃干預(yù)的原因造成的，那辦法就更簡(jiǎn)單了，和對(duì)待煤炭發(fā)電價(jià)格一樣，管住那只手。
三、結(jié)語(yǔ)
既然中央決定了能源體制革命的工作方針，還原能源的商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，那么就用這樣一句話結(jié)尾吧——企業(yè)和企業(yè)家，比政府更懂得市場(chǎng)。
P.S. 政府部門該做什么，做好“放管服”。
