一場(chǎng)耗資數(shù)百億、歷時(shí)3年多的光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)，在飽受爭(zhēng)議中正逐漸落幕。眼下，曾一度聲勢(shì)浩大的金太陽示范工程，正由財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行清算，涉及企業(yè)遍布全國，多達(dá)數(shù)百家。
5月初，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助金通知》（下稱“通知”），要求對(duì)2009-2011年金太陽項(xiàng)目中已完工且并網(wǎng)的項(xiàng)目按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清算，而對(duì)未及時(shí)完工或發(fā)電的項(xiàng)目則取消示范，收回預(yù)撥資金，清算大限為6月30日。
金太陽示范工程這個(gè)發(fā)端于國際金融危機(jī)之后，政府試圖借此培育國內(nèi)光伏市場(chǎng)的舉措，就效果而言，業(yè)內(nèi)還是有不少人給予了肯定。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，“金太陽對(duì)啟動(dòng)國內(nèi)的光伏市場(chǎng)有很大的幫助。另外，它也受到了投資者的歡迎，解決了投資者的資金問題。 ”
但不可否認(rèn)的是，在整個(gè)工程的實(shí)施過程中，存在的跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量以次充好等，一系列的問題也逐一浮出水面。而其后，項(xiàng)目面臨的審查和監(jiān)管缺失，則是制度設(shè)計(jì)之初所潛藏的問題。
隨著財(cái)政部一紙通知的下達(dá)，各地原有的金太陽示范項(xiàng)目將面臨全面清理。對(duì)于那些真正試圖推廣光伏應(yīng)用的企業(yè)而言，這無疑是當(dāng)頭一棒。同時(shí)，那些在期限內(nèi)無法完成的企業(yè)，前期所進(jìn)行的各種投入又如何保障，仍舊是個(gè)未知數(shù)。由此，引發(fā)的后續(xù)博弈，已拉開上演序幕。
尷尬的金太陽
今年3月，財(cái)政部便決定不再對(duì)金太陽示范工程進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。外界紛紛猜測(cè)，金太陽示范工程將開始退出歷史舞臺(tái)。
而按財(cái)政部5月份的通知要求，那些沒有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請(qǐng)撥付”。
分析人士認(rèn)為，財(cái)政部之所以堅(jiān)決清理金太陽，與其自身存在的種種紕漏不無關(guān)系。2009年夏，全球經(jīng)濟(jì)尚未從金融危機(jī)中走出，而海外光伏補(bǔ)貼政策也正在削減，政府為促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)?；l(fā)展，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
對(duì)于列入名單的項(xiàng)目，國家按照不同區(qū)域給予50％到70％的建設(shè)端補(bǔ)貼。其中，一般性的光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。
一時(shí)間，企業(yè)申請(qǐng)可謂蜂擁而至，光伏安裝量持續(xù)飆升。有數(shù)據(jù)顯示：除了2009年的642兆瓦安裝量之外，2010年、2011年和2012年申報(bào)并被批準(zhǔn)獲補(bǔ)的“金太陽”總裝機(jī)容量分別為272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年總計(jì)的安裝量高達(dá)6.15吉瓦。
從數(shù)字上看，金太陽示范工程所似乎起到了推動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)。但實(shí)際情況，并不如人意。據(jù)原國家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在這些項(xiàng)目中真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項(xiàng)目，占所有項(xiàng)目的比重還不到一半。雖然具體數(shù)字因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同有所出入，但總體而言，金太陽的完成情況并不樂觀。
讓當(dāng)初政策的制定者大傷腦筋的不僅是難以完成的批復(fù)工程量，更在于示范項(xiàng)目在具體實(shí)施中正在逐步走樣。
2011年，河南一家做多晶硅的企業(yè)，曾向記者詢問申請(qǐng)金太陽示范項(xiàng)目的情況。而記者在這家企業(yè)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家主營業(yè)務(wù)為多晶硅的企業(yè)，實(shí)際已經(jīng)停產(chǎn)多時(shí)。“我們想通過金太陽示范工程，獲取一些補(bǔ)貼，同時(shí)也能夠幫助我們消化一定的多晶硅產(chǎn)品。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人透露了其中的玄機(jī)。
而那些試圖打金太陽示范工程資金補(bǔ)貼主意的企業(yè)，遠(yuǎn)不止于此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至今的4年間，全國共有900多個(gè)項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼名單，中央財(cái)政對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元。在這900多個(gè)項(xiàng)目中，免不了魚龍混雜。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，部分企業(yè)為了控制運(yùn)營成本，便會(huì)用低價(jià)格采購價(jià)格相對(duì)便宜的太陽能電池片，其發(fā)電效率在當(dāng)時(shí)看基本符合相關(guān)規(guī)定的要求，但是這種電池板在3年以后效率和性能將迅速衰減，從而難以滿足使用壽命不低于25年的要求。
正因在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，存在各種各樣的問題。2010年，國家財(cái)政部取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的金太陽工程項(xiàng)目的補(bǔ)助資格，總計(jì)54兆瓦。其中，包括無錫尚德、BP、阿特斯等國際知名企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。這39個(gè)金太陽示范項(xiàng)目約占當(dāng)時(shí)整個(gè)示范工程數(shù)量的10%。
但在取消這些示范項(xiàng)目的同時(shí)，當(dāng)年7月，財(cái)政部、科技部和國家能源局三部委仍舊計(jì)劃在未來2-3年時(shí)間內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助的方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。
“因?yàn)榻鹛柺痉豆こ淌鞘孪妊a(bǔ)貼，所以業(yè)主在做的時(shí)候更關(guān)注于眼前的資金，對(duì)今后電站20多年的運(yùn)行缺乏考慮。沒有監(jiān)督，缺乏問責(zé)，所以就存在騙補(bǔ)等現(xiàn)象。”孟憲淦表示。
清算后遺癥
由于補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)的不合理，以及實(shí)際操作中存在漏洞，金太陽示范工程的最后清算在業(yè)界也激起不小的風(fēng)波。
面對(duì)6月30日的清理大限，很多以前未完成安裝或并網(wǎng)的企業(yè)都急于在此之前完成原有的工程。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此不免擔(dān)憂，通知所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，恐將引起最后一波金太陽示范工程的安裝潮。對(duì)于那些能夠趕上政策末班車的企業(yè)而言，如能拿到最后的補(bǔ)貼，將是它們最大的愿望。
對(duì)那些在6月底之前，難以完工的企業(yè)而言，無疑將會(huì)遭受重創(chuàng)。山東力諾太陽能內(nèi)蒙古項(xiàng)目經(jīng)理徐元江表示，他們此前的項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，不會(huì)受到太大影響。但是，那些屆時(shí)無法完成的企業(yè)肯定會(huì)有沖擊。“如果他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)無法完成安裝并網(wǎng)，那么就拿不到全部的補(bǔ)貼資金，不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營者造成壓力，對(duì)施工方和組件商也會(huì)有影響。”
在徐元江看來， 6月底無法完成的項(xiàng)目，可能會(huì)延長(zhǎng)至9月份，但補(bǔ)貼相對(duì)會(huì)有所下調(diào)，不過屆時(shí)補(bǔ)貼多少并不好確定。同時(shí)，他認(rèn)為有一些企業(yè)6月底之前肯定是完不成的。“從前期設(shè)計(jì)，到接入系統(tǒng)等都比大型地面電站要復(fù)雜。像我們20個(gè)廠家的屋頂，就得設(shè)計(jì)20個(gè)系統(tǒng)接入方案。”他說。
對(duì)此，孟憲淦也給出了同樣的看法。在他看來，由于金太陽工程所占有屋頂?shù)氖褂脵?quán)和管理權(quán)往往比較復(fù)雜。“如果是單位的統(tǒng)一屋頂還好，但一百間屋子有一百個(gè)業(yè)主，產(chǎn)權(quán)上就難免有糾紛，人家不讓裝，就得協(xié)調(diào)，是比較麻煩的。這說明金太陽在實(shí)施過程中有很多障礙，并沒有很好的解決。”
對(duì)于此次大規(guī)模的清理，除了金太陽工程本身存在各種詬病。財(cái)政部給出的理由是，金太陽示范工程在批復(fù)時(shí)就已經(jīng)告知企業(yè)，“建設(shè)周期原則上不超過一年”。
眼看著6月30日的清算大限將至，那些難以完成的企業(yè)勢(shì)必將陷入被動(dòng)。而這些企業(yè)免不了會(huì)向財(cái)政部訴苦，以求網(wǎng)開一面。
而那些被列入清查對(duì)象的近百億資金，并沒有人清楚能追回多少。在孟憲淦看來，對(duì)于預(yù)先撥付的那部分資金，追回來的可能性很渺茫。“通知當(dāng)中并沒有說明，具體誰去執(zhí)行這件事情，沒有執(zhí)行沒有監(jiān)督，怎么能追回來，最多就是剩下的那部分資金不再發(fā)放。”
面對(duì)財(cái)政部下達(dá)清理通知，歷時(shí)3年多的金太陽示范工程，也將宣告結(jié)束。未來政府對(duì)于光伏企業(yè)的支持更多的會(huì)趨向于度電補(bǔ)貼，而不是直接給錢。
根據(jù)最新的發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿顯示，未來集中式光伏補(bǔ)貼0.75-1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼來源于可再生能源發(fā)展基金。這也預(yù)示著，國內(nèi)光伏電站的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。
