我們再來看看發(fā)達國家，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在2012年第一承諾期結(jié)束之前，對列入《公約》“附件一”的38個國家，包括發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標?，F(xiàn)在，第一承諾期已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達國家沒有完成目標，第二承諾期的談判舉步維艱。中國作為不承擔減排義務的國家，在第一承諾期壓力最大的時候提出的指標，是否要延續(xù)到第二承諾期，這值得進一步研究思考。畢竟，爭取較多的排放權(quán)等于我們獲得更大的發(fā)展空間。
發(fā)展可再生能源對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)具有重要意義，但對發(fā)展思路存在不小的爭議，需要慎重決策。中國太陽能、光伏發(fā)電走的是“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路。風電、太陽能發(fā)電都有隨機性、間歇性的特點。在一個電網(wǎng)里，集中開發(fā)的風能、太陽能發(fā)電規(guī)模太大，會為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。而以分散方式、較低電壓等級接入系統(tǒng)的風電、光伏發(fā)電，對電網(wǎng)的影響較小。
現(xiàn)在，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的風電、光伏發(fā)電遠離消費地，面臨送出困難，甚至出現(xiàn)大量棄風限電的現(xiàn)象。在研究解決辦法時，有關(guān)方面寄希望于特高壓遠距離輸電。由于輸電投入巨大而可再生能源電量較少，會大幅提高消費地用電成本，不是經(jīng)濟可行的辦法。因此，中國應當盡快調(diào)整開發(fā)方針，大力發(fā)展“小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)”的分布式可再生能源，不宜再在西部大規(guī)模開發(fā)風能、太陽能發(fā)電項目。
近年來，我國光伏產(chǎn)能迅速增長，但是作為一個高度外向型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟衰退影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自2011年下半年開始，我國光伏行業(yè)整體盈利能力急劇下降。在這種形勢下，唯有大幅度擴大國內(nèi)市場需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。在具體措施上，可以考慮大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在各地實施“屋頂光伏”計劃，鼓勵從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。
在現(xiàn)階段，風能、太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性不理想，必須依靠補貼才能盈利。按照已公布的風能、太陽能、可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年需要用于可再生能源電價補貼的資金約1000億元，預計有500多億元資金缺口。如果要完全滿足要求，需大幅提漲電價，否則電網(wǎng)就要拖欠補貼資金。
因此，發(fā)展可再生能源應當采用以補貼定規(guī)模的辦法。為了提高補貼績效，應當從補貼裝機改為補貼發(fā)電量，從補貼發(fā)電端改為補貼用戶端。在經(jīng)濟下行的壓力下，為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年銷售電價不宜大幅上調(diào)。國家在制定上網(wǎng)標桿電價時，應當通過招標發(fā)現(xiàn)價格，建立單位補貼額度逐年降低的機制。
