毋庸置疑，一場圍繞光伏業(yè)的救贖戰(zhàn)已打響，而中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)已有三個回合。那么，“雙反”之下的光伏業(yè)這一次能否絕處逢生？
歷時多年，國內(nèi)光伏行業(yè)再次迎來政策曙光。
6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出6項措施支持光伏產(chǎn)業(yè)，其中新能源基金擴(kuò)容、光伏度電補貼等備受市場關(guān)注。
近年以來，受歐美市場貿(mào)易保護(hù)、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。為此，國務(wù)院將“制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位”。
昨日（6月16日），賽迪智庫光伏研究所一名專家對記者表示，想要順利擴(kuò)容新能源基金，最簡單的思路是提高電價附加收入的征收額，但由此帶來的電價上漲將給行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。
新能源基金將擴(kuò)容
“擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。”14日的國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出擴(kuò)容新能源基金的明確信號。目前，財政部、發(fā)改委、能源局等部門正在討論擴(kuò)容的配套細(xì)則。
經(jīng)業(yè)內(nèi)人士測算，目前我國針對可再生能源補貼的資金缺口每年達(dá)50億元。擴(kuò)大新能源基金規(guī)模，用以填補前述資金缺口，對光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)將是較大的利好。
“目前的電價附加征收額只有8厘/千瓦時，很有可能提高。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，但這會導(dǎo)致電價上漲，為合理確定征收額，未來或走“量出為入”的路子。比如某企業(yè)申請的補貼是400億元，發(fā)放補貼前根據(jù)該企業(yè)的裝機(jī)量來倒推，核清補貼數(shù)額后再征收電價附加，這樣比較科學(xué)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2012年1月1日開始，我國向各地（西藏自治區(qū)除外）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的所有銷售電量征收電價附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時，而在此之前的征收標(biāo)準(zhǔn)為4厘/千瓦時。
上述業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，未來的征收標(biāo)準(zhǔn)可能最低提高至1分/千瓦時。
據(jù)《南方周末》報道，這筆被稱作“可再生能源電價附加”的資金，預(yù)計2012年全國規(guī)模將達(dá)340億元，到2020年將達(dá)到5000億元以上。
但上述光伏業(yè)內(nèi)專家表示，以2012年為例，財政部針對可再生能源發(fā)展專項資金的撥款金額在80億~100億元，但是，電價附加這一項中，刨除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后，實際收取的基金總額只有200億元左右。
想要順利擴(kuò)容新能源基金，最簡單的思路就是提高電價附加收入征收額，但由此帶來的電價上漲將給宏觀經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。上述光伏業(yè)內(nèi)專家指出。
可再生能源發(fā)展基金（簡稱新能源基金）的來源主要包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金（簡稱可再生能源發(fā)展專項資金，由財政部主管）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入（以下簡稱電價附加，由國家發(fā)改委主管）等。新能源基金主要用于扶持國內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。
光伏度電補貼起航
除了可再生能源基金即將擴(kuò)容，一度被提及的度電補貼，亦宣告起航。
一名國家能源局前官員表示，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補貼的發(fā)電利用小時數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導(dǎo)度電補貼模式。”
此前，國內(nèi)光伏標(biāo)桿電價實行的是“統(tǒng)一價格”，2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時（含稅），7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按1元/千瓦時執(zhí)行。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，如無特殊變故，2013年6月底，專門針對光伏度電補貼的一份政策定稿將面世，這對國內(nèi)分布式光伏行業(yè)是一大實質(zhì)性利好。而催生度電補貼新政出臺的契機(jī)，和金太陽不無關(guān)系。
記者在采訪中獲悉，金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，曾一度導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為，甚至有部分申報項目企業(yè)為賺取國家補貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現(xiàn)象層出不窮。
為解決上述問題，國家擬采取補貼后的進(jìn)行二次光伏電站質(zhì)量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并將電站運行實時數(shù)據(jù)上傳到指定數(shù)據(jù)中心，以此作為項目驗收和后續(xù)補貼發(fā)放的必要條件，同時加強對下一批申報項目的審核，提高工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對建成后電站進(jìn)行觀察后再補貼的方式加強管理。但是，這些手段都是“治標(biāo)不治本”。
上述國家能源局前官員一直呼吁“發(fā)展新能源最終依靠的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量”，因此采取“度電補貼”模式，按實際發(fā)電量進(jìn)行補貼取代項目開工建設(shè)前即可獲得的“事前補貼”，才能保證國家補貼不被浪費，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運行過程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。
但有分析人士指出，度電補貼政策的落實與推廣，還面臨分布式光伏電站屋頂可利用面積小、發(fā)電量低、不夠集中化、監(jiān)管難度與并網(wǎng)難度較大等棘手問題。
而且，自發(fā)自用模式會讓投資者與用戶間的談判變得復(fù)雜，因為涉及到屋頂租賃、建設(shè)配合、電費結(jié)算等利益，可能會讓很多用戶望而卻步。
