截至目前，已有10余省份（地區(qū)）發(fā)文調(diào)整燃煤上網(wǎng)電價及銷售電價，而價格的騰挪空間即來自部分政府性基金及附加。
2017年6月14日，財政部發(fā)文將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%，自2017年7月1日起實施；2017年3月15日，財政部發(fā)文取消城市公用事業(yè)附加基金，自2017年4月1日起實施。
國務院總理李克強6月7日主持召開國務院常務會議時曾表示，清理能源領域政府非稅收入電價附加。此番表述或意味著將繼續(xù)對電價附加和基金進行調(diào)整，以此作為還原電力商品屬性的重要舉措之一。
多年來，國內(nèi)電價的組成除體現(xiàn)供需價值之外，還承擔著部分因行業(yè)發(fā)展和基礎設施建設需要而制定的政府非稅收費用，包括工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加等眾多項目，各省份征收標準按照各省情況而定。
工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金于2016年1月設立，用于支持地方淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等；國家重大水利工程建設基金于2010年1月設立，由三峽工程基金在三峽工程建成后轉化而來，其中一部分用于南水北調(diào)工程建設，剩余部分用于三峽后期建設和扶持，同時，在南水北調(diào)工程中不受益的西部地區(qū)，征收的三峽基金全部返還地方用于水利基礎設施建設；大中型水庫移民后期扶持基金則于2006年7月設立，為了扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題。
可再生能源附加與上述幾項略有不同，在法律層面有所約束——2006年《可再生能源法》第二十條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤。
從這個角度看，電費在一定程度上充當了“第二稅收”的角色。
“理順電價結構，還原電力的商品屬性有助于解決諸多現(xiàn)實問題?！币晃皇〖夒娏χ鞴懿块T官員曾評價。
首先是緩解高煤價環(huán)境下燃煤電廠的“燃眉”之急。
eo記者曾經(jīng)報道過，2016年年中開始，電煤價格不斷上漲，2017年以來繼續(xù)高位企穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌，虧損面不斷增加。從附加及基金中騰挪出來用于上調(diào)上網(wǎng)電價能夠緩解燃煤電廠當下的艱難處境。
再有是削弱發(fā)展自備電廠與“孤網(wǎng)”的內(nèi)在動力。
新一輪電力體制改革前后，受到產(chǎn)能過剩等影響，一些高載能產(chǎn)業(yè)密集省份地區(qū)對大工業(yè)電價更加敏感，為爭取支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)甚至國際市場上擁有成本優(yōu)勢，當?shù)叵嚓P政府部門、企業(yè)嘗試以減免政府性基金和附加的方式支持“自備電廠+局域電網(wǎng)”模式，盡可能降低電價。
以某規(guī)劃中局域電網(wǎng)為例：
某市企業(yè)自備電廠的發(fā)電成本在度電0.3元-0.36元間，隨電煤價格的變化而波動，局域網(wǎng)大工業(yè)用戶終端電價比現(xiàn)行目錄電價度電便宜0.1元-0.2元。這些用戶本該繳納的政府性基金及附加共計度電0.0588元獲得減免，也不承擔用戶間的交叉補貼約度電0.07元。
這筆賬算下來，局域網(wǎng)模式的價格優(yōu)勢在很大程度上歸因于自備電廠“逃避”政府性基金和附加。有高載能工業(yè)企業(yè)的自備電廠認為，多項基金和附加當中未必每項都合理，賬目也不甚透明。
撇開環(huán)保等自備電廠小機組產(chǎn)生的負外部性不說，以往業(yè)內(nèi)廣泛詬病的要數(shù)其有悖公平原則的野蠻生長。一旦越來越多的高載能大工業(yè)用戶采用這種方式，其他一般工商業(yè)用戶將分擔更高的電價附加成本，不但加重電價的扭曲程度，還將使得地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型變得更加困難。
而合理地取消或減免政府性基金及附加將會引導自備電廠與公用電廠回到成本競爭的軌道上來，既在一定程度上減輕了自備電廠的“野蠻”生長動力，又減輕了電價公平的壓力。
最后是促進電力價格透明化。
對政府性基金及附加的減免有助于電價結構趨于合理，在當前電力市場發(fā)展階段下逐步形成電力交易價格+輸配電價的模式。而各類基金及附加調(diào)整之后，現(xiàn)存于電價中的另一位“隱者”交叉補貼又會否成為下一個“現(xiàn)身”迎接變革的對象？畢竟，電力改革的其中一個明確目標便是“逐步減少交叉補貼”，還原電力商品屬性。
原標題：此輪電價調(diào)整，去“第二稅收”化比上調(diào)上網(wǎng)電價更令人鼓舞
