中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年7月1日，綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)正式上線，這是繼今年年初國(guó)家三部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及資源認(rèn)購交易制度的通知》之后的又一個(gè)重要舉措。
毋庸置疑，綠證政策的出臺(tái)對(duì)“能源革命”所提出的消費(fèi)側(cè)改革具有積極意義。如國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李治在啟動(dòng)儀式上指出 [1]，綠證自愿認(rèn)購交易正式啟動(dòng)，為愿意購買和使用綠色電力的企業(yè)和個(gè)人提供了便捷的渠道。從此，除了毫無選擇地使用煤電之外，消費(fèi)者可以通過購買綠證來支持可再生能源的發(fā)展，為我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型出力。
另外，目前綠證市場(chǎng)是難能可貴的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。所有在國(guó)家補(bǔ)貼目錄上的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目可以打破省間壁壘，在統(tǒng)一的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)降低清潔電力成本和優(yōu)化補(bǔ)貼資源配置很重要。
同時(shí)，綠證交易打破了原有單一的固定電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，使補(bǔ)貼機(jī)制更多元化，為能源開發(fā)商開辟了一條新的市場(chǎng)化道路，更快的回籠投資資金。
但目前綠證政策剛剛出臺(tái)，探索中還尚待進(jìn)一步完善。如何把綠證的作用最大化，更好地促進(jìn)可再生能源發(fā)展，這是我們?cè)跉g呼之余應(yīng)該進(jìn)一步思考的問題。
問題一：綠證市場(chǎng)規(guī)模如何？
截至7月31日發(fā)稿前，綠證自愿認(rèn)購的成交總額估算約為114萬左右，成交量為6833個(gè)，即6833,000 kwh，約占2016年風(fēng)光發(fā)電總量的0.002%。
自7月1日的啟動(dòng)儀式之后，我們從交易平臺(tái)的交易記錄了解到，經(jīng)過幾個(gè)小高峰后，綠證自愿認(rèn)購的成交量已經(jīng)逐漸回落，從最初的一天成交三位數(shù)到今天的兩位數(shù)交易量。不得不說，這也印證了綠證推出伊始很多人對(duì)其的憂慮：自愿認(rèn)購動(dòng)力不足，市場(chǎng)尚未成規(guī)模。
需求低、市場(chǎng)規(guī)模小難免影響綠證發(fā)揮它的作用，比如政策原文提到的，“引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制”等等。對(duì)于消費(fèi)者來說，僅靠自愿認(rèn)購，意愿不足，消納能力有限；對(duì)于投資方來說，綠證市場(chǎng)規(guī)模小吸引力不足，無法刺進(jìn)新項(xiàng)目投資；對(duì)于能源開發(fā)商來說，綠證的收入可能也不能夠有效穩(wěn)定地提供資金補(bǔ)貼。
問題二：綠證有偏好？
目前，國(guó)家對(duì)大型風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行分區(qū)域的國(guó)家電價(jià)附加補(bǔ)貼。這些對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼剛好又是綠證的價(jià)格上限。綠證試行后，發(fā)電項(xiàng)目可選擇申領(lǐng)綠證，一旦出售，對(duì)應(yīng)電量則不再享有國(guó)家補(bǔ)貼。因此，補(bǔ)貼相對(duì)較低的風(fēng)電項(xiàng)目在市場(chǎng)上更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)綠證平臺(tái)的數(shù)據(jù)，在成交的綠證中，風(fēng)電綠證占99%，光伏綠證僅僅占1%。
顯然，全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)對(duì)綠證的價(jià)格有向下的壓力，更利好本身就相對(duì)便宜的風(fēng)電綠證，幫助這些項(xiàng)目更快地回?cái)n資金。然而對(duì)于需要更多補(bǔ)貼的其他風(fēng)電項(xiàng)目或補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重的部分光伏項(xiàng)目，綠證自愿市場(chǎng)暫時(shí)沒有幫助。如何在降低能源轉(zhuǎn)型成本的同時(shí)，兼顧對(duì)經(jīng)濟(jì)性暫時(shí)欠佳項(xiàng)目的資金支持是政策制定者需要思考的問題。
另外，政策規(guī)定，綠證是“消費(fèi)綠色電力的唯一憑證?！鼻抑挥袊?guó)家補(bǔ)助目錄上的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目才有資格申請(qǐng)綠證。換句話說，消費(fèi)者如果實(shí)際使用了分布式電力以及其它零排放生物質(zhì)電力，它們都不算作是綠色電力。這個(gè)官方定義不由得讓人質(zhì)疑是否過于狹窄，對(duì)其它形式的綠電電力有欠公平？消費(fèi)側(cè)的改革需要引導(dǎo)全社會(huì)多元化的綠色電力消費(fèi)，而非僅僅是目錄上的風(fēng)、光發(fā)電。
問題三：綠證到底在賣什么？
水規(guī)總院副院長(zhǎng)易躍春在綠證發(fā)布會(huì)上解釋 [2]，綠證能夠有效地把綠電的環(huán)境效益體現(xiàn)出來。政策也說，綠證是“非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明。”
至于是什么環(huán)境效益和屬性，政策文件并沒有列舉。目前唯一明確的是綠證的環(huán)境屬性不包括減少的碳排放（碳抵消）。作為獨(dú)特的環(huán)境屬性，碳抵消CCER在獨(dú)特的碳市場(chǎng)中交易。既然不包過碳抵消，消費(fèi)者不免好奇，綠證到底“綠”在哪兒？有什么用？
因此，清晰界定綠證所指代的環(huán)境屬性，顯示出它比煤電的優(yōu)越性，對(duì)提高普通大眾的消費(fèi)意愿來說尤為重要。我們可以參考美國(guó)的做法。如上圖，美國(guó)能源局研究所對(duì)綠證環(huán)境效益的解釋是：零氮氧化物、硫化物、汞、揮發(fā)性有機(jī)化合物、粒子粉塵等的排放，甚至包括能源結(jié)構(gòu)的多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些都是虛擬的環(huán)境屬性，不像一般的消費(fèi)品，消費(fèi)者難以直觀地享受到購買綠證的好處。因此，政府更需要清晰的定義綠證的環(huán)境效益，方便更好地包裝和宣傳綠證。
除了綠證的環(huán)境效益，（企業(yè)）消費(fèi)者很關(guān)心綠證是否具有額外性，即綠證能否促使增量項(xiàng)目或電力進(jìn)入市場(chǎng)。相比于支持已經(jīng)并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，企業(yè)買家更想通過支持增量項(xiàng)目來提高可再生能源的比例，加速能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更大社會(huì)的影響力。舉個(gè)例子，Apple就在它2017年的環(huán)境責(zé)任報(bào)告中明確指出“我們力求給目前的電網(wǎng)增加額外的清潔能源供應(yīng)。” [3]
從目前的政策設(shè)計(jì)來看，自愿交易的綠證可能還暫時(shí)不具有額外性。可再生能源開發(fā)商能夠在固定電價(jià)和綠證收入之間做選擇，盡管沒有綠證，項(xiàng)目仍然能夠靠固定電價(jià)補(bǔ)貼維持盈利。沒有項(xiàng)目會(huì)因?yàn)槭ゾG證收入而停運(yùn)。并且，綠證根據(jù)已并網(wǎng)的電力核發(fā)，成交與否，綠證可能都無法做到促進(jìn)增量電力并網(wǎng)。
如何利用綠證來滿足消費(fèi)者對(duì)額外性的需求？參考美國(guó)綠色電力市場(chǎng)交易的模式，未來可考慮設(shè)計(jì)與電力銷售捆綁的綠證，在省內(nèi)電力市場(chǎng)中交易促進(jìn)增量項(xiàng)目發(fā)展，或跨省區(qū)交易促進(jìn)增量電力并網(wǎng)，亦或是考慮增量項(xiàng)目的虛擬售電協(xié)議（VPPA）加綠證模式。
此外，目前的國(guó)內(nèi)政策并沒有明令禁止項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)國(guó)際綠證和國(guó)內(nèi)綠證。若同樣的環(huán)境屬性承載在兩份綠證上，即有可能出現(xiàn)兩個(gè)買主，那其中一份的環(huán)境屬性被重復(fù)計(jì)算了。這將給綠證的質(zhì)量大打折扣，有損消費(fèi)者信心。因此，建立交叉核查機(jī)制和加強(qiáng)綠證核發(fā)的監(jiān)管至關(guān)重要。
寄望于未來：可再生能源配額制+強(qiáng)制綠證交易制
根據(jù)政策，我國(guó)自2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額制。作為綠色電力的消費(fèi)唯一憑證和電子核算工具，綠證是配額制必不可缺的。所以，目前綠證自愿交易市場(chǎng)的試行給未來配額制的實(shí)施打下了很好的基礎(chǔ)。
通過約束性的指標(biāo)考核，配額制能夠大力拉動(dòng)綠證的需求，解決目前綠證市場(chǎng)不成規(guī)模的問題。通過調(diào)節(jié)綠證的供需關(guān)系，配額制能夠把綠證的價(jià)格維持在較高水平，為可再生能源發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源，更有效地促進(jìn)我國(guó)可再生能源目標(biāo)的達(dá)成。
