中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門(mén)分工》，明確提出我國(guó)將推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，并于今年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
業(yè)界預(yù)計(jì)，這料將成為全球最大的碳排放權(quán)交易體系（ETS）。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》稱(chēng)，中國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍。
目前，全球最大的碳市場(chǎng)是歐盟市場(chǎng)。早在2005年1月1日，歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）正式啟動(dòng)，碳排放權(quán)成為全球范圍內(nèi)的可交易商品。就歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及中歐兩大市場(chǎng)的合作機(jī)會(huì)，記者專(zhuān)訪(fǎng)了歐盟駐華代表團(tuán)環(huán)境參贊白薇琪（Vicky Pollard）。
應(yīng)避免干預(yù)碳市場(chǎng)價(jià)格
記者：中國(guó)將于今年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，你對(duì)此有何評(píng)價(jià)？
白薇琪：我認(rèn)為最重要的是，中國(guó)現(xiàn)在走的這條道路是非常正確的，這是一個(gè)勇敢和重大的舉動(dòng)。中國(guó)將建立起一個(gè)新的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，而這本身并不是一件非常容易的事情。在頭幾年會(huì)遇到很多的困難、質(zhì)疑，甚至批評(píng)的聲音。對(duì)于中國(guó)政府而言，這會(huì)是一條艱難的道路，尤其是在初期的時(shí)候。
記者：歐盟早在2005年就啟動(dòng)了碳市場(chǎng)，目前已經(jīng)進(jìn)入第三期（2013-2020）。從歐盟12年的碳市場(chǎng)歷史來(lái)看，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
白薇琪：首先，碳定價(jià)十分重要，而ETS（碳排放權(quán)交易體系）是實(shí)現(xiàn)它的一個(gè)很好的手段。為碳排放設(shè)定一個(gè)上限可以保證其“確定性”，同時(shí)，通過(guò)交易可以使企業(yè)的排放具有“靈活性”。這意味著，你可以靈活地選擇現(xiàn)在減排，或晚一些時(shí)候減排，也可以通過(guò)向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或出售額度，來(lái)符合法律要求——每家公司必須在每年年底提交在排放許可量限制內(nèi)的排放量。
發(fā)放給所有企業(yè)排放權(quán)的總量將會(huì)被限制在一定額度內(nèi)，企業(yè)對(duì)排放權(quán)額度的需求越大，排放權(quán)的價(jià)格就會(huì)相應(yīng)上漲，從而鼓勵(lì)人們?cè)跍p排上加大投入。
在歐洲，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在減排的同時(shí)，可以變得更高效和強(qiáng)大，甚至創(chuàng)造新的商業(yè)模式。在減排初期，企業(yè)也顯現(xiàn)出了比預(yù)期更快的減排速度，原因就在于碳排放權(quán)交易中產(chǎn)生的價(jià)格。它不僅僅是一個(gè)環(huán)保措施，更關(guān)乎一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)，企業(yè)會(huì)積極思考通過(guò)怎樣的方式可以獲利，通過(guò)怎樣的手段能夠降低成本。
在第一階段，歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能掌握所有設(shè)備準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。在起步時(shí)，可以先將排放限額設(shè)定在一定水平。事實(shí)上，一年之后，當(dāng)所有工廠(chǎng)、設(shè)備提交了第一套完整的排放數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)總的排放量比預(yù)期要低得多。
記者：基于歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的經(jīng)驗(yàn)，你對(duì)中國(guó)的碳排放交易體系有何建議？
白薇琪：中國(guó)的ETS絕不會(huì)照搬歐盟的ETS，這將會(huì)是為中國(guó)而設(shè)計(jì)的ETS。但有兩條經(jīng)驗(yàn)可以參考，適用于所有的ETS。
首先，必須要有一個(gè)總量控制，這個(gè)限額非常重要，必須被所有參與的公司和市場(chǎng)清晰地理解。在歐盟我們?cè)O(shè)定了一個(gè)絕對(duì)值，并且逐年減小，到2020年時(shí)二氧化碳排放量將達(dá)20億公噸。
這個(gè)限額越是明確和嚴(yán)格，市場(chǎng)主體就能更容易去安排自己的商業(yè)策略，從而通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)確定一個(gè)合理的碳價(jià)格。
另一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是，ETS是一個(gè)基于市場(chǎng)的體系。在碳排放交易體系下，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定允許的排放總量或發(fā)放排放權(quán)的總量。市場(chǎng)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)交易來(lái)決定碳排放權(quán)的價(jià)格，即排放一公噸二氧化碳的成本。
如果對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的話(huà)，我們會(huì)很容易失去市場(chǎng)帶來(lái)的信息，也就是實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)或限額的成本，而這恰恰是幫助我們分析能否達(dá)到減排目標(biāo)的關(guān)鍵信息。
另一方面，如果存在干預(yù)，它可能會(huì)增加原本可以節(jié)約的成本，通過(guò)干預(yù)把價(jià)格壓低，也會(huì)阻礙ETS達(dá)到減排的目標(biāo)。如果通過(guò)人為干預(yù)市場(chǎng)來(lái)設(shè)定一個(gè)價(jià)格區(qū)間，有時(shí)候不能準(zhǔn)確地反映出實(shí)際的價(jià)格，反過(guò)來(lái)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的壓力，并且不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
中歐碳排放體系在初期料將很不同
記者：中國(guó)和歐盟作為全球少有的兩個(gè)最大的碳市場(chǎng)，未來(lái)將在哪些方面展開(kāi)合作？有沒(méi)有可能建立一個(gè)中歐銜接的市場(chǎng)？
白薇琪：其實(shí)中國(guó)和歐盟在碳市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)有了積極的合作。歐盟現(xiàn)在有全球最大的碳排放交易體系，而中國(guó)正在建設(shè)中的全國(guó)碳排放交易體系未來(lái)極有可能取代歐盟體系躍居全球第一，中國(guó)和歐盟兩大交易體系未來(lái)將有可能覆蓋全球碳排放總量的80%。歐盟和中國(guó)就此方面交換意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的，因?yàn)槲覀兛梢栽诔晒蚴〉慕?jīng)驗(yàn)中相互學(xué)習(xí)，逐漸完善交易體系，并且以更快更有效的方式共同解決環(huán)境問(wèn)題。
在碳排放交易或碳稅體系下，國(guó)際碳定價(jià)將會(huì)隨著巴黎協(xié)定以及各國(guó)減少碳排放國(guó)家行動(dòng)方案的實(shí)施繼續(xù)走高。中國(guó)和歐盟這兩個(gè)國(guó)際主要的碳排放地區(qū)應(yīng)該在碳排放交易體系方面加強(qiáng)合作。
當(dāng)前，短期和中期的主要任務(wù)應(yīng)該是盡快實(shí)施減排國(guó)家行動(dòng)方案。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們都是邊做邊學(xué)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)中歐可能會(huì)找到進(jìn)一步合作的方式，使兩大交易體系的聯(lián)系更緊密，由此使全球碳市場(chǎng)從整體上增加體量并釋放更多的紅利。就短期來(lái)看，我們離這樣的愿景還有一段距離，預(yù)計(jì)中歐碳排放體系在初期會(huì)呈現(xiàn)截然不同的特征。
記者：受全球金融危機(jī)的影響，歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格下跌很快，導(dǎo)致市場(chǎng)不活躍。中國(guó)如何避免這種情況？
白薇琪：值得注意的一點(diǎn)是，歐盟的碳減排是根據(jù)確定的碳排放總量控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)最有利的做法。全球金融危機(jī)導(dǎo)致的碳市場(chǎng)供給和需求不平衡只意味著履約成本的下降，對(duì)環(huán)境并沒(méi)有負(fù)面的影響。不過(guò)，這也意味著長(zhǎng)期的碳價(jià)格會(huì)被扭曲。
我們將通過(guò)“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”機(jī)制來(lái)減少市場(chǎng)供需的不平衡，應(yīng)對(duì)未來(lái)有可能出現(xiàn)的價(jià)格浮動(dòng)，這個(gè)計(jì)劃將在2019年開(kāi)始實(shí)施。如何在不干擾市場(chǎng)自主性的情況下解決供需不平衡的問(wèn)題同時(shí)獲得有效成果，是未來(lái)中國(guó)和歐盟對(duì)話(huà)的重要議題之一，也將為中歐的合作增添動(dòng)力。
記者：中國(guó)在啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)之后，還有必要考慮碳稅這一政策工具嗎？
白薇琪：在很多歐洲國(guó)家，碳稅是和碳排放交易是同時(shí)使用的政策手段，用來(lái)覆蓋沒(méi)有納入碳交易的行業(yè)或由于排放量過(guò)小而沒(méi)有被納入碳交易體系的工業(yè)設(shè)施。拓寬碳定價(jià)至全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒂兄诟嬗行У臏p排。
