對于當(dāng)時銀行不疼、投資不愛的光伏企業(yè)來說，“金太陽”的補貼政策無疑成了大家的救命稻草。
但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開啟了一場名為“騙補”的饕餮之宴
北京第三屆中國國際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會上，中國質(zhì)量認(rèn)證中心金太陽光伏認(rèn)證中心展臺。
法治周末記者 李飛
“金太陽”，一個曾經(jīng)給光伏業(yè)帶來“光明”的標(biāo)志，如今卻成了部分光伏企業(yè)避之不及的“陰影”。緣起緣滅，皆因補貼。
在那個2009年的秋天，“金太陽示范工程”帶著“推動中國光伏發(fā)電項目發(fā)展”的重任應(yīng)運而生。對于當(dāng)時銀行不疼，投資不愛的光伏企業(yè)來說，“金太陽”的補貼政策無疑成了大家的救命稻草。但太容易到口的肥肉，勾起了部分企業(yè)更大的胃口，從而開啟了一場名為“騙補”的饕餮之宴。
近日，審計署的一紙公告，將光伏業(yè)的這場“騙補盛宴”公之于眾，也讓各界愈發(fā)反思，以補貼促發(fā)展的光伏業(yè)究竟該往哪走。
為“誘惑”違規(guī)猖獗
“8個金太陽工程項目，違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。”在審計署的公告中，這些是光伏企業(yè)最不愿意面對的關(guān)鍵數(shù)字。
而查詢違規(guī)資金金額可以發(fā)現(xiàn)，金太陽工程項目在此次通報的348個違規(guī)項目中違規(guī)使用資金規(guī)模最大。8個金太陽工程違規(guī)項目中，有6個違規(guī)使用資金超過2000萬元。這比其余340個違規(guī)項目中“2000萬違規(guī)成員”的總數(shù)還要多，且其中既有2009年的首批金太陽工程項目，也有2012年的新晉工程項目。似乎騙補已經(jīng)成為一個傳統(tǒng)，在部分光伏企業(yè)間流傳。
是什么讓騙補在光伏企業(yè)中如此猖獗？“看看‘金太陽’的補貼模式就知道了。”國金證券(600109,股吧)新能源分析師張帥告訴記者。
“現(xiàn)金補貼”、“總投資的50%”、“提前預(yù)支”，這就是金太陽補貼的魅力。在項目投建前，“金太陽”會承諾補貼給“項目投資者”一筆達到項目總投資50%的資金，而這50%的資金在項目投建前一般就會預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。而這，無疑為“騙補”的滋生提供了溫床。
“過于寬松的補貼環(huán)境讓很多企業(yè)開始急功近利，實際建設(shè)的電站規(guī)模與申報規(guī)模根本不符，或是在建設(shè)上以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。一切，都是為了補貼。”一位不愿具名的光伏業(yè)運營人員向記者表示。
補貼的誘惑太過“強大”，使得像安徽中電(安徽省中電能源投資管理有限公司)這樣的大型企業(yè)也未能幸免。據(jù)審計結(jié)果顯示，通過不實材料的申報，安徽中電龍子湖工業(yè)園區(qū)項目違規(guī)獲得了中央財政金太陽示范工程補助資金5926萬元，位居“騙補者”之首，目前正在整改中。
對此，安徽中電也有自己的解釋。其負責(zé)人公開表示，2011年，因與龍子湖工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)沒有談好條件，企業(yè)不愿意安裝非晶硅光伏，導(dǎo)致安裝面積達不到補貼標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)初申報的12兆瓦相差近一半的缺口。但在2012年，該公司用自己工廠安裝的發(fā)電項目填補了空缺量。
相比安徽中電的公開回應(yīng)，更多的騙補企業(yè)選擇了回避。記者試圖聯(lián)系其他相關(guān)光伏企業(yè)負責(zé)人，但除了廣東漢能光伏有限公司有對媒體的公開聲明外，其他六家企業(yè)都已三緘其口。
對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對媒體表示，出現(xiàn)這一結(jié)果并不奇怪，違規(guī)的情況各個行業(yè)都存在，包括政府部門自己也會出現(xiàn)違規(guī)情況。金太陽工程的國家補貼資金有幾百億元，現(xiàn)在出現(xiàn)兩個億的違規(guī)資金，這個量并不是特別大，但是反映出我國在光伏項目管理上存在問題。
為“騙補”各顯神通
面對騙補企業(yè)現(xiàn)在的沉默，不禁讓人想起它們曾經(jīng)對“金太陽”的推崇。
“那時候，銀行不愿意給電站項目貸款，金融投資也不愿意給相對收益率不高的電站項目以資金幫助。就是因為有了‘金太陽工程’，才使投資者開始對電站項目感興趣。”上述運營人員回憶道。
對此，張帥分析認(rèn)為，光伏業(yè)界一直推崇讓用戶享受財政補貼，這樣才能真正使光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與市場消費的有效對接，但這顯然需要一個漫長的過程。而在行業(yè)剛剛興起時，確實沒有人愿意投資一個尚不能明確“并網(wǎng)”，又帶不來很高收益率的光伏電站項目。而“金太陽工程”的出現(xiàn)，無疑大大縮短了這一進程。
而為了獲得這筆補貼，企業(yè)可謂絞盡腦汁。
據(jù)索比光伏太陽能網(wǎng)內(nèi)部人士透露，在此次金太陽工程騙補項目中，有幾個招數(shù)最為常見：首先是投資商為控制投資成本，在需要使用多晶硅電池片時，采用B片組件代替A片。這種電池幾年以后效率和性能將迅速衰減，根本無法滿足相關(guān)規(guī)定中“使用壽命不低于25年”的要求。
此外，還有部分企業(yè)通過關(guān)系走捷徑，以正常報批的方式獲得資金，但在項目批復(fù)以后根本不建，或者減小電站規(guī)模以小充大蒙混過關(guān)。審計結(jié)果顯示，廣東漢能光伏有限公司的10兆瓦光伏發(fā)電項目就是以多報建設(shè)規(guī)模和裝機容量，違規(guī)獲得了2637.25萬元補助資金。
而最為“靈活”的騙補方法則是“并肩作戰(zhàn)”。先找一個合作伙伴，以這個合作伙伴的名義來申請補貼，但彼此之間并沒有打算真的去做任何光伏項目，所有的準(zhǔn)備資料及采購合同都是虛假的，以此來獲得高額補貼。而在獲得補貼后，則將資金借用給第三方或者挪用資金用于購買土地及相關(guān)稅費等更高收益的領(lǐng)域，從而將那些真正需要補貼的項目擠掉。為了“配合”這種合作模式，甚至有公司會提供配合驗收的業(yè)務(wù)，以保證“并肩作戰(zhàn)”的成功。在配合驗收完成后，還可以拆裝組件設(shè)備異地再建或者出售。
“不管是虛報材料還是合作騙補，都違背了國家補貼的真實意圖。騙補手段的層出不窮，正是在為補貼機制的漏洞敲響警鐘。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示。
為漏洞“對癥下藥”
事實上，對于今天的“騙補大餐”，林伯強早在2011年就有所警覺。
當(dāng)時，他曾提出“當(dāng)心節(jié)能補貼成騙補者大餐”的觀點，對整個節(jié)能市場的補貼趨勢提出了擔(dān)憂。但時至今日，其所預(yù)計的隱患卻并未消失，反而變成了現(xiàn)實。
為何早已被注意到的隱患卻無法有效預(yù)防？難道是補貼機制出了問題？
記者了解到，國際社會對節(jié)能產(chǎn)品推廣實行財政補貼的政策由來已久，美、英、日、澳等國都采取財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。而其結(jié)果表明，合理的財政補貼確實可以有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為，利于實施減排。“在這一點上，我國啟動節(jié)能補貼，其出發(fā)點也是為了通過補貼政策，擴大高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，推進節(jié)能減排戰(zhàn)略，在方向上與國際社會無異。”張帥認(rèn)為。
“問題不在方向上，而在補貼的形式上。”林伯強告訴記者。
在能源產(chǎn)業(yè)中，由于光伏業(yè)規(guī)定的節(jié)能補貼在建設(shè)端，而不注重后期的發(fā)電，使得“金太陽工程”實施過程中，行賄、騙補、工程延期、質(zhì)量低劣等社會傳聞不斷，如何從如今的“前端補貼制度”轉(zhuǎn)為“后端補貼制度”，已經(jīng)成為節(jié)能補貼想有效推行面臨的迫在眉睫的問題。
據(jù)多位光伏業(yè)高管透露，業(yè)內(nèi)期盼已久的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)方案有望在8月之前出臺，而這種被業(yè)內(nèi)成為“度電補貼”的方式或是對目前光伏業(yè)騙補行為的一劑“對癥下藥”的方子。
與“前端補貼”制度不同，“度電補貼”是以電價補貼的方式進行，這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電，將無法獲得任何補貼。根據(jù)目前透露出來的方案，四類資源區(qū)大型光伏電站分別執(zhí)行0.8元、0.9元、1元和1.05元每度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對于分布式發(fā)電自發(fā)自用部分的電價補貼則為0.45元每度。
對此，林伯強認(rèn)為，這無疑將使得妄圖通過“金太陽工程”虛報設(shè)備和建設(shè)價格，從而獲得更多補貼，在兩三年內(nèi)就能收回成本的企業(yè)愿望落空。而對于光伏企業(yè)后期不發(fā)電也無人過問的補貼漏洞也是一種補充。但想要保障屆時政策的效果，更需要的是監(jiān)管部門對“防騙補機制”的完善，以及對政策實施監(jiān)管力度的加強。
