中國儲能網(wǎng)訊：澳大利亞電力市場是世界上僅有的三個單一電能市場之一，參與者眾多、高度活躍。1998年11月，澳大利亞國家電力市場（Australian National Electricity Market，NEM）形成并開始全面運作。
一、能源政策法規(guī)和市場監(jiān)管體系
? 能源政策法規(guī)
澳大利亞能源市場的最高決策機構(gòu)是澳大利亞政府聯(lián)席委員會（Council of Australian Governments），成員包括州政府、聯(lián)邦政府和特區(qū)政府的負責(zé)人，每隔三四個月召開一次會議，討論國家的重大決策。澳大利亞是聯(lián)邦制政體，電力、天然氣、水等公共服務(wù)一直是各州政府的職權(quán)范圍，但是能源電力改革遍及全國，所以需要一個聯(lián)邦、州和特區(qū)政府首腦的聯(lián)席會議來統(tǒng)一決策。聯(lián)席委員會會議除討論稅收、醫(yī)療、教育等事務(wù)外，還經(jīng)常討論國家能源與環(huán)境政策。新決策議題在聯(lián)席會議通過后，由能源部長會議確定如何具體實施，其中最重要的基礎(chǔ)工作就是由聯(lián)邦政府或州政府立法。
澳大利亞能源電力市場化改革起步于1993年，當時由政府組織“國家競爭政策研究”，提出深化能源改革，提高生產(chǎn)力。改革的第一步是立法，《國家電力法》是最早制定并施行的，后來還有《國家天然氣法》和《能源零售法》。另一個必須要提到的是《競爭與消費者法》?！陡偁幣c消費者法》并非為電力改革而制定，它是規(guī)范市場競爭行為的一部通用性法律，包括規(guī)范管理市場主體是否公平競爭，是否存在串謀、操縱價格的現(xiàn)象。它也是審批公司兼并收購的法律依據(jù)。電力市場在還原電力商品屬性后也在一般市場的范圍內(nèi)，所以這部法律也適用于電力市場。
《國家電力法》是最高層級的法律，它的下一層面是電力市場規(guī)則。同樣，《國家天然氣法》下面是天然氣市場規(guī)則。能源電力的相關(guān)法律法規(guī)大多遵循類似的立法路徑，從框架到細則。電力法律規(guī)定由能源市場委員會（Australian Energy Market Commission）來制定能源電力市場規(guī)則。
? 市場監(jiān)管體系
目前在能源電力市場具有監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)有澳大利亞能源監(jiān)管會（Australian Energy Regulator）、澳大利亞競爭與消費委員會（Australian Competition and Consumption Commission）、澳大利亞證券與投資委員會（Australian Securities and Investments Commission）、清潔能源監(jiān)事會（Clean Energy Regulator）以及隸屬州政府的公益行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
在能源電力改革之前，澳大利亞電力行業(yè)由州政府監(jiān)管，州政府有很多監(jiān)管部門。聯(lián)邦政府統(tǒng)一能源電力市場后，州政府監(jiān)管部門把大部分的功能逐步地轉(zhuǎn)到了全國性的能源監(jiān)管部門，但是也保留了一些功能。比如州政府有一個顧客投訴仲裁機制，在現(xiàn)有的市場規(guī)則下，如果有顧客投訴，首先要去自己的售電公司投訴，如果問題不能解決，再到州政府的投訴仲裁委員會投訴。能源電力相關(guān)法律規(guī)定澳大利亞能源監(jiān)管委員會只負責(zé)執(zhí)法，與同樣負有執(zhí)法職責(zé)的澳大利亞競爭與消費者協(xié)會的關(guān)系比較近。值得強調(diào)的是，澳大利亞制定市場規(guī)則和執(zhí)法的職責(zé)分屬兩個不同的機構(gòu)。能源監(jiān)管委員會也對所有輸配電的電網(wǎng)公司和天然氣管道經(jīng)營進行經(jīng)濟管制，審查和批復(fù)它們每年的營業(yè)收入。
澳大利亞競爭與消費委員會類似消費者利益保護委員會，它負責(zé)落實反托拉斯法的實施和不正當競爭行為的監(jiān)管。如果市場主體舉報其他競爭者通過不正當行為在市場上獲利，澳大利亞競爭與消費委員會可以對其進行調(diào)查。澳大利亞競爭與消費委員會有權(quán)要求被調(diào)查公司提供所有需要的材料，可以調(diào)動聯(lián)邦警察進行搜查，這都是法律賦予的權(quán)力。當然，被調(diào)查的公司也可以依照法律規(guī)定來申訴自己的合法權(quán)益。
澳大利亞證券與投資委員會負責(zé)監(jiān)管電力金融市場。另外，還有清潔能源監(jiān)事會對可再生能源市場進行監(jiān)管。
? 市場運營體系
《國家電力法》規(guī)定電力市場運營由澳大利亞能源市場運營公司（Australian Energy Market Operator）負責(zé)，市場主體有發(fā)電商、售電商和中間商。在電力市場改革之初，發(fā)電商和售電商的分割非常嚴格，并且兩者完全獨立。經(jīng)過多年發(fā)展融合，現(xiàn)在不少大型電力企業(yè)同時兼有發(fā)電廠和售電公司。中間商是幫助發(fā)電商和售電商參與電力金融市場進行風(fēng)險規(guī)避的交易商，從事電價避險和金融市場的業(yè)務(wù)。它們多是銀行、基金等不直接參與實時電力市場交易的機構(gòu)。澳大利亞金融市場協(xié)會（Australian Financial Markets Association）負責(zé)金融市場主體行為自律。
澳大利亞電力系統(tǒng)分為東南部、西部和北部三個電網(wǎng)，東南部電力市場距離其他兩個網(wǎng)上千公里，沒有輸電線路連接。現(xiàn)在澳大利亞的電力市場基本上是國家電力市場，包括東南部五個州和一個首都特區(qū)，跨度五千多公里。雖然在20年前，電力行業(yè)是以各州為主的電力供應(yīng)架構(gòu)，經(jīng)過長期的改革與發(fā)展，已經(jīng)過渡到國家整體性的市場化局面，擁有國家層面的法律體系、市場監(jiān)管體系和運營體系。從這一點來講，澳大利亞電力改革經(jīng)驗對我們國家電力市場建設(shè)很有借鑒意義。
? 應(yīng)對市場操控
在應(yīng)對市場操控方面，澳大利亞也有完善的機制。
第一，澳大利亞的電力企業(yè)所有制是多樣化的，社會資本所有的電廠很常見。但不是所有州的電廠都是分散的，例如昆士蘭州的電廠非常集中，現(xiàn)在其產(chǎn)權(quán)也歸州政府所有。
第二，在兼并電力企業(yè)過程中，澳大利亞競爭與消費者委員會要評估企業(yè)合并會對電力市場的競爭產(chǎn)生什么樣的影響。如果委員會否定兼并方案，企業(yè)就無法合并。但委員會也可提出可修改的、有條件的兼并方案供企業(yè)考慮。
第三，如果一個電廠操縱電價，監(jiān)管機構(gòu)會調(diào)查其是否串謀。如果是，相關(guān)負責(zé)人要受到法律制裁。企業(yè)每年都必須培訓(xùn)從業(yè)人員，特別是市場交易員。在澳大利亞市場違規(guī)，公司和個人都可能承擔(dān)責(zé)任。個人按照職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)會審查是公司哪個層級的管理者做的決定，那么這個層級的負責(zé)人就需要對此負責(zé)。而且在交個人罰款的時候，不允許公司借錢給當事人，這體現(xiàn)出整個市場規(guī)則的成熟和細致。
如果沒有串謀，而是公司通過自身的市場力（market power）來抬價獲利，也會受到審查。但是也有可能由于供需緊張出現(xiàn)高價，比如有的地方出現(xiàn)極端天氣，對于這種特殊情況，監(jiān)管機構(gòu)會進行調(diào)查并發(fā)表詳盡的市場運行報告。
總體來說，因為澳大利亞電力市場比較公開和透明，競爭比較有效，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的哄抬價格狀況，即使出現(xiàn)短期電價升高的情況，也多是市場供需緊張產(chǎn)生的結(jié)果，所以，不能認為價格有升高的現(xiàn)象就是壞事，也不能認為企業(yè)在回收電廠長期邊際成本時，就一定是哄抬價格獲取利潤。市場允許高價是為了發(fā)現(xiàn)價格信號，只是這種過高價格的情況不能長期持續(xù)下去。即使發(fā)生了這種狀況，市場規(guī)則也已經(jīng)規(guī)定了干預(yù)措施來保護市場秩序和用電方利益。
