本周一，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），不僅將2015年的光伏發(fā)電裝機(jī)容量提升至3500萬千瓦以上，還明確提出要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)、完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、加大財(cái)稅政策支持力度等要求。
“分布式光伏在城市中的主要載體為建筑物屋頂和外墻，新政策對(duì)于光伏建筑來說毫無疑問是巨大的利好。”北京金易格新能源科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)班廣生在接受《中國建設(shè)報(bào)·中國住房》記者采訪時(shí)難掩激動(dòng)。
對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來說，光伏新政策更像是一張多米諾骨牌。業(yè)內(nèi)人士指出，以往開發(fā)商因?yàn)槌杀締栴}不樂于開發(fā)光伏建筑，但當(dāng)分布式光伏發(fā)電的利好政策將業(yè)主的利益與房屋緊緊捆綁在一起時(shí)，就從需求層面上迫使開發(fā)商重新權(quán)衡光伏建筑所帶來的實(shí)際利益。對(duì)于光伏企業(yè)來說，他們的市場(chǎng)規(guī)模和議價(jià)空間將大大提升，有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。
“分布式”替代“集中式”
種種現(xiàn)象表明，一場(chǎng)變革正從光伏產(chǎn)業(yè)下沉至光伏建筑。
去年9月，國家能源局首次發(fā)出通知，要求各地申報(bào)“分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)”。緊接著，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，鼓勵(lì)私人光伏發(fā)電，并表示全額收購剩余電力。今年6月份，國務(wù)院提出旨在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國六條”，進(jìn)一步明確將分布式光伏作為未來光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的方向。
加上本周發(fā)布的《意見》不難看出，分布式光伏發(fā)電已取代光伏電站，成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。在提法上，光伏電站被要求“有序推進(jìn)”，而“分布式”則要“大力推廣”。
光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)布的清算通知，6月30日，實(shí)施4年之久的“金太陽”示范工程正式結(jié)束，對(duì)未及時(shí)完工或發(fā)電的項(xiàng)目則取消示范，收回預(yù)撥資金。
“金太陽也好，建筑一體化補(bǔ)貼也好，說到底都是一種補(bǔ)貼形式。分布式光伏發(fā)電最終還是要依附于建筑，只要國家今后完善分布式上網(wǎng)電價(jià)等補(bǔ)貼政策，對(duì)于光伏建筑的未來發(fā)展有利無弊。”一位不愿具名的光伏業(yè)運(yùn)營人員對(duì)記者表示，以往光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼以前端補(bǔ)貼為主，騙補(bǔ)、資金不到位的情況時(shí)有發(fā)生，“政府方面因?yàn)楦瘮≡驘o法落實(shí)補(bǔ)貼資金，而企業(yè)方面則重建設(shè)而輕運(yùn)營，往往補(bǔ)貼到手之后便不再關(guān)心電站的運(yùn)營情況”。
取而代之的補(bǔ)貼形式已經(jīng)顯而易見?！兑庖姟分赋?，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。“新的補(bǔ)貼政策和以往從上自下推不同，等于是國家把錢補(bǔ)給電力公司，然后讓電力公司高價(jià)來買電，你發(fā)一度電我就給你一度電的補(bǔ)貼，這不就把錢花到實(shí)處了嗎？”班廣生說，電量補(bǔ)貼不僅務(wù)實(shí)，最重要的是能夠把市場(chǎng)的積極性廣泛地調(diào)動(dòng)起來。
從“交電費(fèi)”到“收電費(fèi)”
“當(dāng)前我國的光伏建筑發(fā)展還處于藍(lán)海階段，但是只要政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落地，該領(lǐng)域會(huì)迅速變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的紅海。”班廣生坦言，新政策最大的突破是允許個(gè)人發(fā)電賣給國家電網(wǎng)，這使得每家每戶的屋頂都充滿了商機(jī)。
實(shí)際上，在此前一系列政策利好之下，全國各地已經(jīng)連續(xù)不斷地出現(xiàn)家用光伏建設(shè)與并網(wǎng)成功的項(xiàng)目。已有不少居民嘗試了從“交電費(fèi)”到“收電費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。
“未來個(gè)人發(fā)電、余量上網(wǎng)的現(xiàn)象會(huì)越來越普遍，只要收購電價(jià)高于每度1元，業(yè)主就會(huì)有動(dòng)力。”山東力諾光伏高科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
雖然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未明晰，但不少光伏企業(yè)已經(jīng)“摩拳擦掌”。“我們正在研發(fā)針對(duì)居民屋頂使用的光伏瓦片，只要30平方米就可以發(fā)電3500度。”浙江一家光伏企業(yè)的董事長(zhǎng)告訴記者。
而作為最早一批從事光伏建筑一體化的企業(yè)，公元集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前大多數(shù)光伏建筑還停留在將光伏方陣安裝在屋頂上（BAPV）的階段，沒有真正實(shí)現(xiàn)光伏與建筑物的完美結(jié)合（BIPV）。“BIPV的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)該是與建筑物同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和安裝的‘建材型’太陽能光伏建筑。它作為建筑物外部結(jié)構(gòu)的一部分，既具有發(fā)電功能，又具有建筑構(gòu)件和建筑材料的功能，同時(shí)還可以提升建筑物的美感，與建筑物形成完美的統(tǒng)一體。”
除此之外，微網(wǎng)控制等技術(shù)環(huán)節(jié)也將成為今后分布式光伏發(fā)電的重要問題。“新政策規(guī)定分布式發(fā)電系統(tǒng)要‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)’，這就帶來一些技術(shù)上的要求，目前我國在這方面比較薄弱。”班廣生認(rèn)為，光伏建筑雖然前景可期，但真正實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展還需要電網(wǎng)改造、稅收、銀行貸款等一系列配套政策的落地，絕非一蹴而就。
