本報記者 劉科 發(fā)自杭州
在陸上風電乏地可圈后，遠離電力負荷的“三北”風電送出受電網(wǎng)限制，人們將發(fā)展風電的目光轉(zhuǎn)向了海上。
自上世紀90年代丹麥建立世界第一座5萬千瓦海上風電場以來，海上風電發(fā)展歷程還不到20年，中國發(fā)展海上風電更是近幾年才提出的新生事物—沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，用電需求量大，這是中國政府發(fā)展海上風電的考量之一。
具有里程碑意義的首批海上風電特許權(quán)項目在2010年10月確定中標單位。彼時，業(yè)內(nèi)普遍認為海上風電會重復(fù)陸上風電的輝煌，迅速迎來黃金發(fā)展期。現(xiàn)在看來，這多少有些盲目樂觀，時至今日，首期特許權(quán)招標的四個項目均尚未啟動。
多重掣肘
今年7月3日，中國國電集團副總經(jīng)理謝長軍在一個行業(yè)論壇上表示，目前海上風電的發(fā)展條件已經(jīng)具備，但仍受制于多個行政部門的復(fù)雜協(xié)調(diào)流程，特別是海洋開發(fā)規(guī)劃。
此前的2010年5月，4個海上風電特許權(quán)項目（江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦）吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，當年10月，四個項目分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、國電集團所屬的龍源電力、山東魯能中標。
首輪海上風電特許權(quán)招標由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門并未參與其中。中標項目花落各家后，國家海洋局開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項目難以有效執(zhí)行。
2011年7月13日，國家海洋局下發(fā)通知，聯(lián)合國家能源局共同制定了《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》。該細則要求，海上風電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。
“在海上發(fā)展風電，不只是能源局說了算，海洋局是海域的直接管理部門。海洋局對海上風電的基本思想是離岸越遠越好，但對投資方來說這意味著成本更高，這是一個博弈的過程。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴時代周報。
上述細則還要求，在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風電場。
在一些業(yè)界人士認為，制約海上風電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，除主要涉及海洋部門外，漁業(yè)、環(huán)保、交通等多個部門也都需要協(xié)調(diào)。
“協(xié)調(diào)各個利益主體是一件比較麻煩的事情。”韓曉平說，海上風電建設(shè)可能會影響漁民捕魚以及船只航行安全，甚至給當?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負面影響。
以中電投在射陽的海上風電項目為例，由于灘涂圍墾計劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風場具體場址范圍還有待最終確定。龍源電力在大豐的30萬千瓦項目，則面臨著穿越8000米珍稀動物保護區(qū)的問題，令審批過程一度延長。
除了海洋局和其他部門對海上風電的發(fā)展形成制約之外，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)，在風能資源豐富的福建省，其海上風電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，軍事部門對于建設(shè)海上風電場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。
與風電開發(fā)商火熱的圈海欲望相比，一些地方政府的態(tài)度則相對消極。由于風電是可再生能源，享受國家政策優(yōu)惠，增值稅改革后，風電場設(shè)備可做進項稅額抵扣，故風電場建設(shè)運營的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收，這意味著，地方利益在海上風電中沒有得到太大體現(xiàn)。
此外，海上風電的一大挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大。“從技術(shù)上講，海上風電技術(shù)還存在很多問題—比如監(jiān)控比較困難，大部件海上作業(yè)昂貴，腐蝕性難以處理等。”韓曉平說，
“肯定虧本”
一直以來，海上風電項目能否盈利成為最大疑問。
海上風電開發(fā)難度遠大于陸上風電，其發(fā)電技術(shù)落后陸上風力發(fā)電十年左右，成本也要高兩至三倍。中國第一個海上風電示范項目—上海東海大橋10萬千瓦海上風電場項目，稅后上網(wǎng)電價為每千瓦時0.978元。
“招標電價太低了，肯定要虧本。”廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受時代周報采訪時稱，低價中標，意味著企業(yè)很難有豐厚回報。他認為，考慮到海上風電的成本投入和技術(shù)風險等因素，上網(wǎng)電價應(yīng)定在0.9元/千瓦時以上才能保證企業(yè)一定的盈利水平。
目前，我國海上風電始終處于高成本階段，這成為制約海上風電發(fā)展的重要因素。國內(nèi)陸上風力發(fā)電工程造價平均為8000元/千瓦，而海上風電的工程造價在1.6萬元/千瓦-2萬元/千瓦。即便是國內(nèi)風電龍頭，龍源電力在2011年全公司的平均建設(shè)成本為7880元/千瓦，但海上風電的建安成本高達1.5萬元/千瓦。
此外，各地海上風電場風能資源、建設(shè)條件、離岸距離、造價水平和風電開發(fā)建設(shè)成本不相同。以浙江為例，由于其遭遇破壞性臺風的幾率較高，對于風電機組安全提出更高要求，無疑增加了機組造價；浙江海域淤泥較厚，基礎(chǔ)造價也有所提高。
2012年7月，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織開展海上風電電價研究工作。研究建議海上風電采取相對穩(wěn)定的標桿電價管理模式，根據(jù)資源及建設(shè)條件制定分區(qū)域海上風電上網(wǎng)電價，并適當考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價的影響。
“海上風電還處于起步階段，還需要進一步加強對資源條件以及建設(shè)、施工、安裝和運行成本進行摸索、總結(jié)，逐步研究制定合理的上網(wǎng)電價。”韓曉平說。
目前，首批國家特許權(quán)項目沒有實質(zhì)性進展，但近期各地依然有新的眾多海上風電項目不斷中標。
“風電的投標機制是有問題的，先圈地、占地盤是這些企業(yè)眼下的心態(tài)，我建議今后的投標，可以學習房地產(chǎn)業(yè)的招投標，招標前先收各家單位10億，要是不積極做（海上風電項目），這個錢可以沒收。”林伯強說。
“十二五”規(guī)劃難完成
根據(jù)《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，中國海上風電裝機規(guī)模有望達到500萬千瓦，到2020年，海上風電裝機達到3000萬千瓦。
目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規(guī)劃已經(jīng)完成。遼寧大連、福建、廣西、海南等省的海上風電規(guī)劃正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風能資源開發(fā)潛力，目前已有38個項目、1650萬千瓦項目在開展前期工作。
以浙江為例，目前浙江已樹立了10多座海上測風塔，大唐、國電、華電、三峽、中廣核、浙能等項目單位均在積極開展海上風場前期工作。近兩年，一批規(guī)劃項目完成了現(xiàn)場測風、地形測量、地質(zhì)勘探、海洋水文觀測及預(yù)可研報告編制等工作。
2011年，浙江首批4個海上風電場項目（總裝機規(guī)模105萬千瓦）預(yù)可研報告通過了水電水利規(guī)劃總院組織的審查，完成了海上風電項目推進過程中的重要一步。
“目前，這4個風電場，普陀6號海上風電場2區(qū)項目已獲得路條（指國家發(fā)改委同意開展該工程前期工作的批文），該工程容量為25萬千瓦。另外，水電顧問岱山1號（30萬千瓦）、三峽岱山2號（20萬千瓦）和中廣核岱山4號海上風電場（30萬千瓦）正在積極爭取路條。”浙江可再生能源協(xié)會的一位人士告訴時代周報。
“浙江的計劃是，在"十二五"末爭取二個以上特許權(quán)招標或示范風電項目建成投運。”前述人士稱。
今年3月，中國風能協(xié)會發(fā)布《2012年中國風電裝機容量統(tǒng)計》報告，截至2012年底，全國已建成海上風電項目總裝機38.96萬千瓦。這一數(shù)字占到“十二五”規(guī)劃的目標的不足1/10，與陸上風電累計高達7143萬千瓦的裝機規(guī)模相距甚遠。
中投顧問能源行業(yè)分析師任浩寧告訴時代周報，“海上風電的規(guī)劃本身是有問題的，規(guī)劃是在2009年風電大發(fā)展這樣一種背景下設(shè)定的目標，但這三年來，風電行業(yè)急劇惡化。”
2008年，一直大力推動風電發(fā)展的發(fā)改委副主任張國寶兼任國家能源局局長，并在其任期的最后一年—2010年仍然繼續(xù)為風電的發(fā)展開路。
國家能源局本欲在2011年下半年啟動第二輪海上風電招標，由于第一輪海上風電招標的推進緩慢，第二輪海上風電招標一拖再拖，至今仍未實施。
“按照目前的建設(shè)速度，不可能完成"十二五"海上風電規(guī)劃的目標。”林伯強坦言，要想改變海上風電“圈地火熱、開發(fā)緩慢”的狀況，需盡早出臺明確的海上風電電價政策。
任浩寧認為，海上風電基地不適合在現(xiàn)階段大規(guī)模推廣，“山東、河北、江蘇、浙江大規(guī)模規(guī)劃海上風電基地的做法值得商榷。一方面，海上風電比陸上風電成本投入更多、運營更加復(fù)雜，在陸上風電項目都難盈利的情況下，海上風電基本沒有盈利的可能；另一方面，并網(wǎng)問題一直存在，電網(wǎng)公司對風電的并網(wǎng)工作缺乏關(guān)心，當陸上風電基地棄風限電日趨嚴重之時，海上風電又怎能及時并網(wǎng)？”
中國陸上風電曾連續(xù)五年以100%的裝機速度擴張的大躍進，或許將難在海上重現(xiàn)。
