中國儲能網(wǎng)訊：美國已對中國知識產(chǎn)權(quán)相關的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。
當?shù)貢r間8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《1974年貿(mào)易法》，審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領域的做法。
此舉引發(fā)業(yè)界對中美貿(mào)易戰(zhàn)是否會爆發(fā)的擔憂。
受訪專家認為，301條款帶有強烈的侵略性和單邊主義色彩，是否執(zhí)行完全取決于美國意愿。但調(diào)查并不一定意味著執(zhí)行制裁，中美雙方可能進行談判磋商，也要做好與美國在WTO“對簿公堂”的準備。
8月15日，商務部作出強勢回應稱，中方必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
301始末
美國時間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表萊特希澤決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術發(fā)展展開調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施。此舉意味著美國對中國展開301調(diào)查。
所謂301條款，是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。一般而言，301條款是美國貿(mào)易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。
談及301條款由何而來時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國經(jīng)營報》記者，上世紀70年代初美國遇到了很多問題，包括越戰(zhàn)、布雷頓森林體系的崩潰，他們認為其他國家侵犯了美國利益，當時的關稅及貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱“關貿(mào)總協(xié)定”）的爭端解決機制沒用，美國有實施貿(mào)易保護的需求，從而制定了“301條款”。
“當時的主要對象是日本，上世紀70年代日本崛起，很多行業(yè)對美國產(chǎn)生直接競爭，301條款的核心目的就是威懾、嚇唬日本。”屠新泉說。
值得注意的是，301調(diào)查的范圍其實是全覆蓋，包括貿(mào)易、投資、外匯等等。對此，屠新泉強調(diào)，“301”可以跟WTO沒關系，WTO沒有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的措施，這個意義上可以說“301”是超出WTO的。
1995年世界貿(mào)易組織（簡稱“WTO”）成立，任何成員間的貿(mào)易爭端，必須通過WTO爭端解決機制，由專家組裁定，任何成員不能單方面制裁。
這一點上，301條款顯然是不符合的。但《中國經(jīng)營報》記者了解到，美國曾做過調(diào)整，表示如執(zhí)行301條款，會以符合WTO的方式執(zhí)行。
“這就意味著，301只是調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后采取的措施必須符合WTO規(guī)則，比如告到WTO的爭端解決機制，或者發(fā)現(xiàn)某國有傾銷，就反傾銷，不能直接征收多少關稅，美國沒有權(quán)利單方面執(zhí)行制裁。一旦真的制裁，就是不符合WTO規(guī)則的，就可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?！蓖佬氯硎尽?
今非昔比
記者了解到，301調(diào)查是否有效一方面取決于美國自己的意愿和判斷，另一方面取決于美國的力量。
從1974年到1994年，美國大規(guī)模使用301調(diào)查，總數(shù)約有100余次，但絕大多數(shù)都沒有采取制裁措施?！斑@招對日本特別好用，因為日本被嚇到了，有了自愿出口限制。嚴格來說日本這些承諾是違反關貿(mào)總協(xié)定的，就是因為美國的力量大?！蓖佬氯f。
受訪專家認為，特朗普現(xiàn)在使用301調(diào)查，沉浸在當年的美國，也希望對中國產(chǎn)生類似日本的效果。
中國世貿(mào)組織研究會常務副會長霍建國告訴《中國經(jīng)營報》記者，從背景上看，美國啟動301調(diào)查，一是給中國解決貿(mào)易平衡問題上增加籌碼，二是美國高新技術領域競爭力受到挑戰(zhàn)，想對中國技術創(chuàng)新、技術研發(fā)進行限制。說明美國沒想解決問題，只是把中美貿(mào)易推向風口浪尖。
屠新泉認為，此番美國啟動301調(diào)查的原因是，美國認為中國在朝鮮問題上配合的不夠好，另一個是從貿(mào)易上看，雖然有一些計劃成果，但還得做更多事情，就需要對中國采取一些強硬的手段施壓。但是拿什么施壓呢？啟動301調(diào)查，其實是現(xiàn)在沒有什么手段可用了。
商務部《中美經(jīng)貿(mào)關系研究報告》顯示，2016 年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達到 5243 億美元，比建交之初增長了 209 倍；雙邊服務貿(mào)易額超過 1100 億美元；雙向投資累計超過 2000 億美元。
中國是美國第一大貿(mào)易伙伴，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴。美國出口的62%大豆、14%棉花、17%汽車、15%集成電路，以及波音飛機全球交付數(shù)量的約25%都銷往中國。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場。過去10年，美對華出口年均增長11%，高出我對美出口增速4.4個百分點。
“中國不是當年的日本，嚇唬是嚇唬不住的?！笔茉L專家告訴本報記者。
仍需觀望
“調(diào)查的目的主要是想威懾，執(zhí)行制裁的可能性不大。”屠新泉認為，“威懾就是要把調(diào)查結(jié)果當成談判的籌碼，我發(fā)現(xiàn)你不對，可以告到WTO，直接制裁的概率很小?！?
從歷史來看，2010年，美國曾對華新能源展開301調(diào)查。調(diào)查后并未直接制裁，而是將中國政府向風電設備制造商提供補貼一事向WTO申請爭端解決機制下的磋商。
WTO爭端解決機制一般是先談判，如果談判沒達成共識就成立專家組調(diào)查，標準流程是一年三個月。
“301調(diào)查結(jié)束并不意味著一定會對中國進行制裁，從歷史事件看，雙方是有溝通的，未來走勢要看中美雙方的談判情況是否能化解一些矛盾。如果談不好，也可能會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。”霍建國表示。
關于業(yè)界關注的哪些行業(yè)將首當其沖，屠新泉表示，貿(mào)易戰(zhàn)歸根結(jié)底是金額問題，你限制我多少（金額），我就限制你多少，全部限制是不現(xiàn)實的。而選擇哪些行業(yè)取決于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響力，看哪些產(chǎn)業(yè)最需要得到保護。
“從競爭力來看，傳統(tǒng)制造業(yè)，鋼鐵、鋁、輪胎等行業(yè)需要保護。但這些領域我們對美出口已經(jīng)不多了，且美國一直對我們有貿(mào)易保護措施，實際影響可能并不大?！蓖佬氯f。
霍建國表示，美國希望通過301調(diào)查的手段，跟中國進入雙邊談判，并不像是針對具體產(chǎn)品，最終結(jié)果如何，哪些行業(yè)會中招仍需觀望。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，中美之間局部貿(mào)易摩擦時有發(fā)生。在知識產(chǎn)權(quán)領域，已從上世紀90年代的商標、著作權(quán)爭端，轉(zhuǎn)向?qū)＠?、設計領域。
雖然結(jié)果仍待觀望，但多位受訪專家認為，中方可以做好談判準備，談判取得成果的話，調(diào)查結(jié)果會變，談判和調(diào)查可以互相影響。如果調(diào)查結(jié)果不好，美國要列報復清單，我們也可以列反報復清單。
商務部發(fā)言人表示，中方對此表示嚴重關切?！?01”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
