當(dāng)天，歐盟委員會(huì)對(duì)外發(fā)布聲明稱，接受中國太陽能電池出口商提交的價(jià)格承諾方案，并且對(duì)參與該方案的中國企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。
眼看國內(nèi)光伏行業(yè)即將遭受滅頂之災(zāi)時(shí)，中歐最終達(dá)成的價(jià)格承諾終于讓其逃過“全軍覆沒”的慘痛結(jié)局。
互相妥協(xié)的結(jié)果
從去年7月歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國光伏實(shí)施“雙反”調(diào)查以來，整個(gè)中國光伏產(chǎn)業(yè)一直籠罩在“惶惶不可終日”的情緒之中在歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查前，超過70%的中國光伏產(chǎn)品銷往歐洲市場。
2011年，中國光伏組件對(duì)歐洲市場出口額高達(dá)210億歐元，占當(dāng)年國內(nèi)光伏組件企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
7月底，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)等共同發(fā)表聲明稱，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾，共有95家中國企業(yè)參加此次價(jià)格承諾談判。
對(duì)于歐盟“釜底抽薪”的這一招，中國也隨即祭出了貿(mào)易戰(zhàn)的法寶，立刻宣布對(duì)產(chǎn)自歐盟的葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
“所以，日前雙方達(dá)成的價(jià)格協(xié)定就是互相妥協(xié)的后果，以防止貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者表示。
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰也對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，歐盟之所以放棄高額反傾銷稅，一方面考慮到歐盟各國的市場利益，另一方面，也是我國政府及相關(guān)行業(yè)組織積極談判所帶來的影響。
當(dāng)前歐盟與中國貿(mào)易往來十分密切，征收過高的光伏反傾銷稅率勢(shì)必會(huì)破壞二者之間的合作關(guān)系，最終影響歐盟自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者說：“價(jià)格承諾是中方主動(dòng)讓步的結(jié)果，也是中歐雙方談判的基礎(chǔ)。中方談判人員在商談過程中所付出的艱辛努力值得肯定，中歐雙方此次談判屬于"合則兩利、戰(zhàn)則兩敗"。”
“總體而言，這一結(jié)果對(duì)中歐雙方都有利。”徐思聰說。
整合大潮來臨
此次價(jià)格承諾達(dá)成后，不少觀點(diǎn)均認(rèn)為這將給國內(nèi)光伏企業(yè)帶來明顯的利好。
對(duì)此，林伯強(qiáng)尖銳地指出：“何來利好之說？只是與歐盟實(shí)施高額稅率相比，結(jié)果沒那么糟糕而已。”
顯而易見的是，此次參加價(jià)格協(xié)定的企業(yè)只有95家，沒有參加協(xié)議的企業(yè)仍需要向歐盟繳納46.7%的反傾銷稅。
而且有消息稱，此次最終價(jià)格承諾設(shè)定的價(jià)格底線為每瓦0.56歐元，同時(shí)設(shè)定中國輸往歐洲的光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7吉瓦這一總體配額。超過上述數(shù)量限制或者低于價(jià)格底線的部分，將被征收47.6%的反傾銷稅率。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國光伏業(yè)產(chǎn)能早已嚴(yán)重過剩，占全球總產(chǎn)能的比例高達(dá)80%，而7吉瓦配額還不及其產(chǎn)能的五分之一。如果此時(shí)便開始?xì)g慶中國光伏業(yè)已擺脫陰霾，顯然為時(shí)過早。
隨著歐盟光伏配額的“下放”與分解，產(chǎn)量質(zhì)量更佳的大企業(yè)優(yōu)勢(shì)將日益明顯，影響整個(gè)行業(yè)的整合潮即將來臨。
對(duì)于光伏行業(yè)勢(shì)在必行的整合兼并，蕭函指出，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作必須落實(shí)到位，光伏巨頭應(yīng)盡快把企業(yè)內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)問題、管理問題、生產(chǎn)線閑置問題解決，避免“禍起蕭墻”。
“另一方面，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營是光伏業(yè)未來發(fā)展的新動(dòng)向，下游光伏電站的建設(shè)、運(yùn)營將成為光伏巨頭的主要競爭領(lǐng)域，光伏巨頭應(yīng)盡早向下游布局。”蕭函說。
對(duì)于那些始終有地方政府充當(dāng)“保護(hù)傘”、產(chǎn)能落后卻遲遲不愿破產(chǎn)的企業(yè)而言，隨著歐盟市場的萎縮，“保護(hù)傘”也即將失去功效。
“該倒閉的企業(yè)肯定會(huì)倒閉，即使地方政府想強(qiáng)撐，最終也敵不過市場規(guī)律。”林伯強(qiáng)說。
扎根國內(nèi)市場
中國光伏產(chǎn)業(yè)從曾經(jīng)的火爆到如今的艱難度日，前后也不過十來年的時(shí)間。從頂峰跌落谷底，其中的教訓(xùn)可謂慘痛。
林伯強(qiáng)指出，對(duì)于今天的中國光伏產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)同時(shí)有著不可推卸的責(zé)任。
“產(chǎn)能過剩如此嚴(yán)重，政府是有責(zé)任的。今后光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，地方政府和企業(yè)要如何共同參與，如何把握市場和風(fēng)險(xiǎn)等，都需要事先規(guī)劃。”林伯強(qiáng)說。
市場在外、技術(shù)在外始終是國內(nèi)光伏業(yè)長期存在的問題，尤其是對(duì)歐盟市場的依賴過于嚴(yán)重，更是導(dǎo)致此次談判中方處于絕對(duì)被動(dòng)地位的主要因素。
蕭函指出：“中國光伏行業(yè)的健康發(fā)展必須以國內(nèi)市場為重點(diǎn)，盡快擺脫對(duì)海外市場的依賴、將行業(yè)重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)才是當(dāng)務(wù)之急。”
他強(qiáng)調(diào)道：“光伏企業(yè)并不需要占領(lǐng)海外市場，政府層面應(yīng)盡早提醒光伏企業(yè)，內(nèi)需才是行業(yè)健康發(fā)展的保障。”
2012年，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬千瓦。
“如此大的裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)夠光伏企業(yè)忙一陣子。但是，并網(wǎng)問題、補(bǔ)貼問題短期內(nèi)卻難以得到有效解決，此時(shí)再行沖刺海外市場勢(shì)必會(huì)重蹈覆轍。”蕭函說。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，今后國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，但是目前看來發(fā)展并不會(huì)那么迅速。
他指出，分布式光伏的發(fā)展取決于政府的誠意和力度，即補(bǔ)貼的多少與到位。“不可能政府鼓勵(lì)后個(gè)人就開始做，要政策具體落實(shí)后產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，不能光喊口號(hào)不行動(dòng)。”
而從補(bǔ)貼落實(shí)到策劃建設(shè)再到最終推動(dòng)國內(nèi)市場的發(fā)展，中國分布式光伏仍然有較為漫長的發(fā)展過程。
“國內(nèi)市場會(huì)逐漸壯大，光伏行業(yè)經(jīng)過洗牌也會(huì)有質(zhì)的飛躍。”林伯強(qiáng)說。
來源：《中國科學(xué)報(bào)》 (2013-08-07 第6版 能源)
