中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：提起補(bǔ)貼，搞光伏的朋友可以說是一把辛酸淚。本來指望著趕一波新能源浪潮發(fā)一筆財(cái)，順便為人類做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，結(jié)果卻被拖欠的補(bǔ)貼套牢了。而今天要說的，是和補(bǔ)貼緊密相關(guān)的一個(gè)話題—--平價(jià)上網(wǎng)。
630搶裝潮過去后，從7月1日起，三類資源區(qū)的新建光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)為0.65、0.75和0.85元每度，比2016年大幅下調(diào)了0.15、0.13和0.13元每度。發(fā)改委每一次下調(diào)的電價(jià)都是新核準(zhǔn)開發(fā)商少拿的補(bǔ)貼。而這么做的目的只有一個(gè)，逐漸扔掉光伏企業(yè)補(bǔ)貼的“拐棍”，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
用戶側(cè)已經(jīng)平價(jià)上網(wǎng)
有別于風(fēng)電的是，光伏平價(jià)上網(wǎng)可分為發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)和用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
所謂用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，業(yè)內(nèi)一般比較認(rèn)同的說法是光伏(大型或戶用)上網(wǎng)電價(jià)等于銷售電價(jià)。不過筆者個(gè)人覺得這樣的平價(jià)實(shí)際沒有比較價(jià)值，真正的用戶側(cè)平價(jià)應(yīng)該是指用戶側(cè)發(fā)電成本等于銷售電價(jià)。拿分布式戶用光伏來說，如果居民屋頂光伏的發(fā)電成本低于從電網(wǎng)買來的電價(jià)(即居民銷售電價(jià))，這種情況下即使去掉補(bǔ)貼，自發(fā)自用依舊比從電網(wǎng)買電更劃算，光伏發(fā)電便真正具有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的分析，95%的中國(guó)家庭支付的屋頂光伏發(fā)電零售價(jià)格在每度電0.3986~0. 7309元之間，而中國(guó)戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的最低度電成本為0.4651元每度，大多數(shù)該類發(fā)電項(xiàng)目的度電成本0.4651~0.9302元之間。
數(shù)據(jù)來源：BNEF
從圖中可以看出來，度電成本(LCOE)很多一部分是和居民銷售電價(jià)重合的，也就是說這一部分其實(shí)是實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)的。
地面大型光伏電站的度電成本通常低于分布式光伏，要實(shí)現(xiàn)所謂的平價(jià)上網(wǎng)應(yīng)該比分布式更容易。
中國(guó)從2015開始年實(shí)行領(lǐng)跑者計(jì)劃，參與領(lǐng)跑者項(xiàng)目的開發(fā)商通過競(jìng)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)進(jìn)入領(lǐng)跑者項(xiàng)目的電站可享受優(yōu)先并網(wǎng)與電費(fèi)結(jié)算權(quán)。2016年包頭1GW領(lǐng)跑者招標(biāo)時(shí)，有企業(yè)報(bào)出了0.52元/千瓦時(shí)的低價(jià)，20多家企業(yè)的平均報(bào)價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)。
更有甚者，之后烏海市的領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中出現(xiàn)了令業(yè)界跌破眼鏡的0.45元/千瓦時(shí)的超低價(jià)。而當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古西部的一般工商業(yè)電價(jià)為0.68(不滿一千伏)，0.63(1-10千伏)和0.57(35-110千伏)元/千瓦時(shí)?？梢婎I(lǐng)跑者計(jì)劃中參與的企業(yè)已經(jīng)基本具備了用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的能力。
有人會(huì)反駁：領(lǐng)跑者項(xiàng)目屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，企業(yè)為了爭(zhēng)取到名額會(huì)采取惡意競(jìng)標(biāo)使得競(jìng)標(biāo)價(jià)壓得很低，項(xiàng)目不具有代表性?？墒且⒁?，企業(yè)為了不虧損，即使是再惡意的競(jìng)價(jià)也不會(huì)出比成本更低的價(jià)，因此如果從成本的角度考量，依然可以說用戶側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。
公眾號(hào)智匯光伏之前在文章《關(guān)于光伏項(xiàng)目試行去補(bǔ)貼的建議》中做過計(jì)算，在目前光伏系統(tǒng)為7000元/千瓦的造價(jià)水平下，幾乎全國(guó)所有地區(qū)的度電成本都低于一般工商業(yè)銷售電價(jià)。當(dāng)造價(jià)到達(dá)5000元/千瓦時(shí)，幾乎大部分地區(qū)的度電成本都低于當(dāng)?shù)氐拇蠊I(yè)銷售電價(jià);在資源好的地區(qū)可以有一定利潤(rùn)。目前，部分項(xiàng)目的EPC投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)在5500元/千瓦以內(nèi)。
發(fā)電側(cè)還有多遠(yuǎn)
發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)指針對(duì)地面光伏電站，指其標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等于或小于當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)。
目前全國(guó)各地區(qū)的燃煤標(biāo)桿電價(jià)從0.26元/千瓦時(shí)到0.44元/千瓦時(shí)不等，即使是電價(jià)最高的湖南地區(qū)的0.44元/千瓦時(shí)，也遠(yuǎn)低于最低的光伏標(biāo)桿電價(jià)。
雖然還不及燃煤電價(jià)那么低，但實(shí)際情況已經(jīng)比預(yù)想中的樂觀多了。根據(jù)發(fā)改委在2015年下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》中的預(yù)想，到今年光伏標(biāo)桿電價(jià)將下調(diào)為0.82、0.89和0.96元/千瓦時(shí)，而實(shí)際上今年的價(jià)格已經(jīng)下調(diào)到了0.65、0.75和0.85元/千瓦時(shí)。
技術(shù)的進(jìn)步自然是成本下降的主要推動(dòng)力。而對(duì)于目前中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)來說，“非光伏成本”正在左右光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)是世界最大，形成了成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)改進(jìn)及上游制造業(yè)成本下降方面取得了很大的進(jìn)步。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)卻高于國(guó)際平均水平。
今年5月底，晶科能源中標(biāo)的阿布扎比光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)已經(jīng)低至0.167元/千瓦時(shí)。同樣的組件同樣的開發(fā)商，在國(guó)內(nèi)達(dá)到0.4元/千瓦時(shí)就是“令人震驚”，在國(guó)外卻可以輕松達(dá)到低得多的價(jià)格，這反映了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境中還存在著高昂的“非光伏成本”。這其中包含著用地成本高，融資成本高貸款難，企業(yè)要負(fù)責(zé)出錢完成電網(wǎng)接入以及稅費(fèi)優(yōu)惠難享等因素。
去年國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在接受采訪時(shí)信心滿滿地表示，2025年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)無壓力。而從現(xiàn)在的形勢(shì)看，如果能夠盡快掃清“非光伏成本”障礙，在2020年就實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)也不是不可能。
中國(guó)特色的標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制
由政府出文制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這是中國(guó)特有的電價(jià)機(jī)制，在世界上其他任何國(guó)家都不存在這種電價(jià)機(jī)制。這是多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)筆者表示的觀點(diǎn)。由于中國(guó)電價(jià)機(jī)制的特殊性造成了我們對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)的理解和電力市場(chǎng)化的國(guó)家大相徑庭。
“在我國(guó)，只要光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等于政府給的一個(gè)數(shù)(燃煤標(biāo)桿電價(jià))就算是平價(jià)上網(wǎng)了，而在一個(gè)存在現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)化電力體系中，平價(jià)上網(wǎng)意味著去掉補(bǔ)貼后可再生能源依舊擁有成本競(jìng)爭(zhēng)力。”龍?jiān)措娏Φ母笨偣こ處熽懸淮ㄈ缡钦f。
今年5月，能源局組織開展了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)工作。很多人評(píng)論說，這是風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的一小步實(shí)踐，再加上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度小于光伏，業(yè)內(nèi)普遍的說法是風(fēng)電會(huì)先光伏一步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
可是等于標(biāo)桿電價(jià)的平價(jià)上網(wǎng)算是真正意義上的平價(jià)上網(wǎng)嗎?
其實(shí)說白了，以兩個(gè)標(biāo)桿電價(jià)去評(píng)判可再生能源是否平價(jià)上網(wǎng)，對(duì)比的還是兩種能源在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。風(fēng)電和光伏，誰先把補(bǔ)貼扔掉與燃煤電價(jià)“硬碰硬”，就意味著誰的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。照這樣的思路如果我們換一個(gè)角度去看待平價(jià)上網(wǎng)，其本質(zhì)是在沒有補(bǔ)貼的情況下風(fēng)電與光伏哪個(gè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，哪個(gè)就先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)(我知道有點(diǎn)繞，歡迎來信跟我一起繞)。
那究竟哪個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)呢?拿華北地區(qū)來舉例子，華北地區(qū)風(fēng)電大部分時(shí)間是反調(diào)峰，即夜里風(fēng)大白天風(fēng)小，而光伏自然是正調(diào)峰。在白天電力需求較大，則光伏更占優(yōu)勢(shì)，可以通過競(jìng)價(jià)(電力現(xiàn)貨市場(chǎng)存在的情況下)拿到更高的上網(wǎng)電價(jià)。
“事實(shí)是，如果將來開放了日現(xiàn)貨市場(chǎng)，華北地區(qū)白天是看不到0.6元/千瓦時(shí)以下的光伏上網(wǎng)電價(jià)的，而現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了0.6元/千瓦時(shí)甚至更低的光伏上網(wǎng)電價(jià)了，所以光伏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)?！标懸淮ㄅe例說。
我們看待平價(jià)上網(wǎng)的問題，不僅應(yīng)從技術(shù)的角度去考慮成本如何下降才能使上網(wǎng)電價(jià)等于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，還需要從市場(chǎng)的角度去考慮平價(jià)上網(wǎng)的本質(zhì)，而后者往往能更好地反應(yīng)出一個(gè)健全的電力市場(chǎng)背后的邏輯。
