中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年8月25日第31期
這是最好的時(shí)代，這是可再生能源充滿激情與矛盾的時(shí)代。作為能源變革的主角，可再生能源既煥發(fā)著勃勃生機(jī)，又被重重羈絆住手腳。
近年來(lái)，我國(guó)可再生能源快速規(guī)?；l(fā)展，“十二五”期間常規(guī)水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量年均增速分別為8.3%、34.6%、178%，遠(yuǎn)超煤電裝機(jī)容量年均增速6.8%，可以說以水、風(fēng)、光為主力的可再生能源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的增速替代。如今，可再生能源正在進(jìn)入大范圍的增量替代和區(qū)域性存量替代的階段。
似乎，可再生能源由替代能源轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源也已指日可待，然而前路卻遭逢前所未有的挑戰(zhàn)和困難。在可再生能源超常規(guī)發(fā)展的過程中，源于體制機(jī)制約束的各種矛盾累積，這在電力需求持續(xù)高速增長(zhǎng)時(shí)不明顯，在需求趨緩或低迷時(shí)就顯得突出，而且這些問題再不解決，將影響到可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局。
一是重建設(shè)、輕利用的問題。突出表現(xiàn)為裝機(jī)容量的大幅增長(zhǎng)和消納乏力的矛盾。近年來(lái)愈演愈烈的棄風(fēng)、棄光、棄水問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)生死存亡的大問題。二是對(duì)于扶持政策過度依賴的問題。在政策有調(diào)整或政策落地受阻時(shí)，可再生能源的發(fā)展就會(huì)受到較大影響和沖擊，突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和補(bǔ)貼資金不到位的矛盾。三是各方利益協(xié)調(diào)問題?？稍偕茉窗l(fā)展過程中存在各種矛盾交織，比如可再生能源與傳統(tǒng)能源、行政計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制、跨省跨區(qū)中送受端利益沖突等矛盾。四是各級(jí)各地規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠的問題。主要是可再生能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃、國(guó)家和地方規(guī)劃銜接不夠，造成規(guī)劃的調(diào)整和執(zhí)行困難。
其實(shí)，對(duì)于以上種種問題，有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到并已制定相關(guān)政策，關(guān)鍵在于部分政策的落實(shí)不到位。如《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》要求的風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等。
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政策難以落地已成為制約我國(guó)可再生能源健康發(fā)展的絆腳石。同樣，作為“十三五”期間可再生能源建設(shè)與發(fā)展總方案的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其重要性不言而喻，也面臨能否落地的問題。今年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了保障規(guī)劃落地的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)規(guī)劃當(dāng)中的“十三五”時(shí)期風(fēng)電、光伏發(fā)電細(xì)化到按省區(qū)、按年度安排新增規(guī)模，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”建設(shè)規(guī)模一次下達(dá)，布局落實(shí)到縣?！兑庖姟方鉀Q了之前各省區(qū)沒有細(xì)化目標(biāo)，空喊口號(hào)的問題，確?！笆濉逼陂g可再生能源協(xié)調(diào)有序建設(shè)與發(fā)展。
值得注意的是
與以往政策有所不同，《意見》將可再生能源的生產(chǎn)、輸送、消納納入統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目投資和過度建設(shè)。《意見》同時(shí)突出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)消納對(duì)新增規(guī)模的一票否決作用，指出所有新增建設(shè)均須以消納的落實(shí)為前提。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各年度組織可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須把相應(yīng)的電力送出和消納能力作為前置條件，確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問題。國(guó)家能源局在核實(shí)相關(guān)材料時(shí)，電網(wǎng)公司承諾的電力送出和消納條件是核心。
對(duì)于補(bǔ)貼問題
《意見》并未像規(guī)模那樣給出定量要求，而是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金，并鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，減少補(bǔ)貼需求。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，2016年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過600億元，而按當(dāng)前電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年將達(dá)約3000億元。作為目前可再生能源補(bǔ)貼重要來(lái)源的電價(jià)附加，盡管已由2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，顯然依然無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求，更別提實(shí)際上電價(jià)附加難以做到按時(shí)足額征收。因而，對(duì)于可再生能源企業(yè)來(lái)說，日后補(bǔ)貼能否及時(shí)足額到賬，仍存在很多不確定性因素，投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并未降低。
