近日，國(guó)家發(fā)改委接連下發(fā)文件，明確了全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，這也是之前首批示范區(qū)內(nèi)實(shí)施的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)較征求意見稿中的0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了20%，為光伏業(yè)走出“寒冬”再添動(dòng)力。
“全國(guó)光伏電價(jià)大概在每度1元左右，火電價(jià)格為0.4元至0.5元。經(jīng)過補(bǔ)貼后，光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示。
根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，集中式光伏電站在全國(guó)將分為三類資源區(qū)，執(zhí)行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)，相比征求意見中的0.75元/千瓦時(shí)也提高了12%，利好光伏設(shè)備制造業(yè)及下游投資者。
三大分區(qū)清掃政策障礙
發(fā)改委根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定相應(yīng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
根據(jù)分類，Ⅰ類資源區(qū)為0.90元/千瓦時(shí)，Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時(shí)，其中Ⅰ類資源區(qū)主要分布在寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這三類分區(qū)實(shí)際上是按照中國(guó)實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行分類，我國(guó)地勢(shì)從西向東呈現(xiàn)三大階梯狀分布，基本上是按照這個(gè)來劃分。
根據(jù)要求，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案核準(zhǔn)以及9月1日前備案核準(zhǔn)，但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，20年的補(bǔ)貼期限也高于市場(chǎng)預(yù)期。業(yè)內(nèi)曾認(rèn)為補(bǔ)貼年限可能定在10年，此舉有助于打開國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。
林伯強(qiáng)表示，光伏發(fā)電的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，只意味著電網(wǎng)公司可以幫助用戶將光伏發(fā)電接入電網(wǎng)，并沒有明確說要達(dá)到什么技術(shù)程度才肯幫你安裝入網(wǎng)，很多細(xì)節(jié)上的東西都需要制定。
0.42元補(bǔ)貼效果仍需觀察
對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。
之前，在我國(guó)首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)確立0.42元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦就表示，今后如果推廣電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本上還會(huì)實(shí)行0.42元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
相對(duì)于今年3月份發(fā)布的征求意見稿中的0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高了20%，超出了市場(chǎng)預(yù)期。
林伯強(qiáng)也提出，“現(xiàn)在安裝太陽(yáng)能這么便宜，其中有技術(shù)進(jìn)步的因素，也是產(chǎn)能過剩的結(jié)果，一旦產(chǎn)能平衡了，價(jià)格會(huì)不會(huì)提高？”
他認(rèn)為，盡管對(duì)于分布式光伏發(fā)電來講，最核心的障礙已經(jīng)清除，但對(duì)于0.42/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來講，還需要對(duì)其效果進(jìn)行觀察。
此外，對(duì)于分布式光伏發(fā)電在自用之外的剩余電量，要求由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。但分布式光伏發(fā)電主要是居民家庭安裝，一個(gè)繞不開的話題就是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，也就是老百姓何時(shí)才能收回成本。
實(shí)際上，這也是發(fā)改委主要考慮的問題，此次發(fā)改委同時(shí)公布了對(duì)部分可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼的提高標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)改委表示，此次價(jià)格調(diào)整，既著力保護(hù)環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價(jià)總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
電站建設(shè)有望提速
經(jīng)歷兩年的寒冬之后，中國(guó)光伏行業(yè)終于嗅到春天的氣息。根據(jù)規(guī)劃，到2015年我國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。在政策利好的不斷刺激下，上半年，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件價(jià)格處于穩(wěn)定，甚至略有上升。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，盈利加速將使電站的建設(shè)速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預(yù)計(jì)2013年中國(guó)光伏裝機(jī)容量可達(dá)8.5GW，較2012年的4.5GW增長(zhǎng)88%，到2014年光伏裝機(jī)容量或達(dá)10GW以上。
如今，并網(wǎng)難和電價(jià)補(bǔ)貼都已得到了政策層面的支持，行業(yè)發(fā)展的信心得以提振，投資大潮隨之展開。
據(jù)透露，近期還將明確光伏電站項(xiàng)目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)增值稅為17%，如增值稅下調(diào)8.5個(gè)百分點(diǎn)，電站回報(bào)率將上升1%~2%，將直接利好光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調(diào)，都是互相關(guān)聯(lián)的，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關(guān)鍵，這還要看電網(wǎng)的配合。
