上下游產(chǎn)業(yè)鏈有望整體受益
新一輪補(bǔ)貼政策有望將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車(chē)企；充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將獲得補(bǔ)貼
■本報(bào)記者 陳妍妍
新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政遲遲不肯出臺(tái)，讓各位看官“望眼欲穿”。而自從年初以來(lái)，不斷有消息從坊間傳出。
日前，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，由財(cái)政部牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策框架已基本確定，在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度等具體執(zhí)行層面落實(shí)后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，通過(guò)后最快于9月份對(duì)外公布。
據(jù)悉，新一輪補(bǔ)貼新政將重點(diǎn)做出以下調(diào)整，首先，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將建立試點(diǎn)區(qū)域；其次，補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車(chē)企，破除地方保護(hù)主義；第三，充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼。
去除地方保護(hù)“壁壘”
“補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和落實(shí)對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)而言意義重大，之前新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中所存在的騙補(bǔ)、補(bǔ)貼不均、力度較小等問(wèn)題有望得到解決。”中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者。
“去除地方保護(hù)主義后，新能源汽車(chē)行業(yè)將會(huì)步入良性發(fā)展周期，汽車(chē)廠商在制定生產(chǎn)政策、銷(xiāo)售政策時(shí)更加具有主動(dòng)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)的敏感度也會(huì)大幅提高。”沈宏文表示。
廠商對(duì)于地方保護(hù)可謂“又愛(ài)又恨”，愛(ài)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣芙o你財(cái)政、上牌、上路等各方面的照顧；恨，因?yàn)槌隽说胤奖Ｗo(hù)的勢(shì)力范圍，就寸步難行。
“以E6為例，中央政府給我們的補(bǔ)貼是6萬(wàn)元，深圳地方政府還會(huì)給消費(fèi)者補(bǔ)貼6萬(wàn)元。但我們的車(chē)如果在北京賣(mài)，一是上不了牌照，二是消費(fèi)者無(wú)法享受6萬(wàn)元的地方政府補(bǔ)貼。”一位比亞迪(002594,股吧)內(nèi)部人士告訴記者。
據(jù)消息透露，在原先實(shí)施“十城千輛”工程的25個(gè)城市的基礎(chǔ)上，此次補(bǔ)貼新政再增加部分試點(diǎn)城市，讓更多的城市參與進(jìn)來(lái)。此外，汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)后，直接向中央申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，而不是通過(guò)地方財(cái)政領(lǐng)取，有望去除地方保護(hù)主義。
不過(guò)，在汽車(chē)行業(yè)知名分析師張志勇看來(lái)，補(bǔ)貼只是地方保護(hù)的一個(gè)方面，上牌、上路等行政手段也導(dǎo)致了新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。
“去除地方保護(hù)主義就是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，各地消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的來(lái)源都應(yīng)該是全國(guó)性的，地方政府不能限制購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的范圍。”張志勇說(shuō)，“要去除地方保護(hù)，除完全取消地方政府補(bǔ)貼外，在稅收、資金、上牌、上路等方面對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)也應(yīng)該一視同仁。”
同時(shí)，張志勇認(rèn)為，即使消除地方保護(hù)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)還是要以政府公務(wù)車(chē)為主。“公務(wù)車(chē)是啟動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一把鑰匙，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)按照先政府后集團(tuán)再個(gè)人的路子來(lái)走。直接向私人市場(chǎng)推動(dòng)新能源車(chē)會(huì)有很多困難，比如續(xù)航里程，而公務(wù)車(chē)則對(duì)續(xù)航里程要求不高，其使用范圍的有限性使得新能源車(chē)技術(shù)上具備可行性。”
充電站建設(shè)有望獲補(bǔ)貼
2012年7月份出臺(tái)的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃提出，到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。
然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀，根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)12552輛，銷(xiāo)售12971輛。2013年上半年，全國(guó)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)也僅為5889輛，照此節(jié)奏若想實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標(biāo)幾乎沒(méi)有可能性。
張志勇認(rèn)為，此前新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，與產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展沒(méi)有跟上有很大關(guān)系。他說(shuō)：“與一般汽車(chē)生產(chǎn)不一樣，電動(dòng)車(chē)大部分零部件都是零部件生產(chǎn)公司掌握，因此政府不應(yīng)該只補(bǔ)貼整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)該補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)。”
“產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，零部件、整車(chē)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展才有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張志勇強(qiáng)調(diào)。
此外，沈宏文指出，若新能源汽車(chē)能夠穩(wěn)步替代傳統(tǒng)能耗汽車(chē)，則整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?；蛲黄迫f(wàn)億。“混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、高效節(jié)能汽車(chē)的都將獲得良好的發(fā)展空間，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)都有很好的利潤(rùn)空間，市場(chǎng)稍有企穩(wěn)后便能為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。”
需平衡各方利益
雖然十八大以來(lái)，政府不斷呼吁大力提倡新能源汽車(chē)發(fā)展。但補(bǔ)貼新政卻“猶抱琵琶半遮面”，千呼萬(wàn)喚還不出來(lái)，政府究竟在“糾結(jié)”什么呢？
此前，在談到新能源汽車(chē)新一輪補(bǔ)貼政策遲遲未能出臺(tái)時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者：“政府也在綜合多方考慮，爭(zhēng)取各方利益都能最大化，以推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)健康發(fā)展。”
而眾多利益平衡點(diǎn)中，關(guān)于是否按節(jié)油率補(bǔ)貼是其中的爭(zhēng)議之一。
兩會(huì)期間，曾有消息傳出補(bǔ)貼新政將按照節(jié)油率分為16個(gè)檔次，“如果按節(jié)油率來(lái)補(bǔ)貼，將來(lái)新能源汽車(chē)的格局會(huì)有大的變化”，張志勇說(shuō)，“混合動(dòng)力汽車(chē)的市場(chǎng)占有率上升會(huì)很快，因?yàn)榕c純電動(dòng)車(chē)不一樣，混合動(dòng)力車(chē)目前只有價(jià)格高的問(wèn)題，補(bǔ)貼政策一出，必然優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大。”
不過(guò)，張志勇指出，這對(duì)自主品牌來(lái)說(shuō)并不樂(lè)觀，因?yàn)殡妱?dòng)車(chē)領(lǐng)域外資品牌沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但混合動(dòng)力方面，豐田、本田占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
“因此出現(xiàn)了兩條路線(xiàn)的爭(zhēng)議，一方面是按照節(jié)油率補(bǔ)貼，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面是支持自主品牌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。”張志勇說(shuō)。
按照董揚(yáng)的說(shuō)法，新一輪補(bǔ)貼政策對(duì)一些外資、合資品牌也會(huì)適當(dāng)予以政策支持。他說(shuō)：“外資、合資企業(yè)在新能源汽車(chē)方面發(fā)力，側(cè)面表明這些品牌重視中國(guó)市場(chǎng)，看好中國(guó)汽車(chē)的一些基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。自主品牌不能因噎廢食，因?yàn)楹ε卤贿@些品牌搶占市場(chǎng)份額就阻止它們進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)我們自身發(fā)展也是不利的。”
