以能源項目為例，項目核準所需要面對的部門及上報文件，甚至超過外界的想象。
一個煉油產能擴建項目除上報可行性研究報告、環(huán)境影響評價、水土保持方案、地震安全性評價報告、地質災害危險評估報告等常規(guī)組件外，還需要武裝部批復是否涉及軍事用地，文物局批復廠址是否埋藏文物、航空部門批復工藝設施是否超高等，大大小小組件幾十份。
企業(yè)不得不面對重疊交叉，且越來越繁復的審批流程。不但已有的審批難以取消，新的審批條目又接踵而至。自去年開始，又新增“社會穩(wěn)定風險評估”作為項目核準、備案的前置條件。
能源項目審批涉及到的部委和部門越來越多，如發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、交通、地震局、水利、工商、電網(wǎng)、文物管理、鐵路、軍隊、民航等。甚至在同一個部門內，有多個司局干預審批。
五大電力集團熟悉審批的人士不免感慨：“我們越來越不相信看不見的手，行政干預越來越明顯。表面上是審慎決策，控制住產業(yè)發(fā)展，但實際上，每個人、每個司局、每個部委從自己的利益出發(fā)。每一個環(huán)節(jié)都有尋租的條件。”
一些火電“上大壓小”完全符合政策要求，但不做“工作”不批復、不核準。投資部門給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等。有的電廠本來上馬兩臺新建機組，但只能單臺機組核準。于企業(yè)言，取得暫時業(yè)績，于國家主管部門而言增加了審批的機會。
此外，你一定想象不到申報項目在發(fā)改委待核準的目錄中先后次序也大有學問。排名靠前，獲批的可能性越大。由于人為因素影響大，沒有嚴格的標準，做“工作”力度影響排名先后。一般是，局長沒有指示司長不發(fā)話，司長不發(fā)話處長不辦，處長不發(fā)話科員不處理。尤其是設置總量控制的項目，更是需要大量協(xié)調工作。
對于前述重復審批，典型如原地重建項目，需再次提交土地等各項預審。由于原項目已經(jīng)取得相關審批，選址意見、壓覆礦和地質災害評估、文物、土地預審等無需重復上報。
而事實上，根據(jù)要求必須重新做報告，上報文件。在這個過程中，咨詢機構的意見非常重要，相關報告也是項目核準的前置條件。這些機構多與審批機構有一定利益關聯(lián)，為使得審批可以順利得到批復，企業(yè)往往選擇機構下屬的研究中心。中咨公司等甚至被看做依附在發(fā)改委之上的“第二政府”。
國電大渡河公司總經(jīng)理付興友在內部期刊上撰文建言優(yōu)化水電核準程序。其在文中詳細列舉水電項目前期準備、預可研、科研、及核準的詳細過程。這個過程中，企業(yè)需要報備共計88份文件，涉及各類審核意見、政府函件、專題報告批復、論證報告等大小支持性文件。
在國務院機構改革和職能轉變的導向下，簡政放權，簡化審批流程變得越發(fā)迫切。松一松政府的審批之手，可能換來更多的市場自由。
