圖一：2011-2017年中國(guó)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)變化曲線
中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，山東省物價(jià)局發(fā)布文件《關(guān)于2017年二季度風(fēng)力光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的通知》，通知對(duì)于光伏項(xiàng)目的核心內(nèi)容為停止省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼。山東省是近年來國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏走在前列的省份，與其早期地方鼓勵(lì)政策密切相關(guān)。
此前，山東省內(nèi)2010、2011年投產(chǎn)的光伏電站，上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別補(bǔ)貼0.30元、0.22元；2012-2015年投產(chǎn)的補(bǔ)貼為0.20元；納入國(guó)家2016年光伏扶貧實(shí)施方案的“光伏扶貧”項(xiàng)目補(bǔ)貼0.1元。
山東省物價(jià)局此次發(fā)布的通知規(guī)定：除光伏扶貧項(xiàng)目外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼于2017年6月30日停止；納入2016年光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項(xiàng)目，省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼至2017年12月31日停止。
電價(jià)逐年降低下催生“節(jié)點(diǎn)搶裝潮”
山東省物價(jià)局下發(fā)的通知一經(jīng)宣布，引起業(yè)內(nèi)一片熱議，但對(duì)一些電站投建者而言，雖感意外但也屬意料之中，畢竟從2009年金太陽工程補(bǔ)貼開始，光伏補(bǔ)貼和電價(jià)都保持在往下走的趨勢(shì)。尤其在2011年7月1日確定西北地區(qū)大型地面電站電價(jià)為1.15元之后，電價(jià)下調(diào)的曲線越來越明顯（見圖1）。
2011年還有一個(gè)標(biāo)志性的事件，即搶裝潮的興起，在國(guó)家規(guī)定1.15元電價(jià)截止日期為2012年12月31日。12月31日之后，中國(guó)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)迎來一元時(shí)代，除了山東省有個(gè)明確的地方補(bǔ)貼0.2元，其他地方均受到了電價(jià)下調(diào)的影響。在政策變化的驅(qū)使下，光伏行業(yè)迎來了第一波搶裝潮，一時(shí)間，各家電站開發(fā)商紛紛趕工期，爭(zhēng)相在12月31日前宣布并網(wǎng)。
2013年分類電價(jià)政策出爐，當(dāng)年8月30日起全國(guó)分一類、二類、三類地區(qū)，光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.9元／千瓦時(shí)、0.95元／千瓦時(shí)、1元／千瓦時(shí)，截止日期2016年6月30日，于是，令多少人奮斗的熟悉的630搶裝潮來了，他將國(guó)內(nèi)光伏電站搶裝的熱情推到了頂端。
經(jīng)歷三年大發(fā)展，時(shí)間來到2016年，新的電價(jià)政策又出來了，根據(jù)文件，2016年6月30日起，全國(guó)一類、二類、三類地區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)至0.8元、0.88元、0.9元。緊接著2016年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上分店上網(wǎng)電價(jià)的通知》，通知規(guī)定，2017年1月1日之后，“全額上網(wǎng)”一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為0.65、0.75、0.85，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元／千瓦時(shí)，同時(shí)明確光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整。
2017年第二季度，有消息傳出，分布式光伏補(bǔ)貼也將有較大可能下調(diào)，在此前，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已有多年未調(diào)整，顯然受到行業(yè)產(chǎn)品成本降低與地面電站電價(jià)下調(diào)的影響。
“去補(bǔ)貼”時(shí)代電站如何盈利？
地面電站電價(jià)下調(diào)實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)光伏行業(yè)逐漸放開的一種態(tài)度，希望通過下調(diào)補(bǔ)貼使其逐漸市場(chǎng)化，以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。近兩年，“去補(bǔ)貼”趨勢(shì)同樣影響了光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，2016年8月，在山西陽泉“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目中，協(xié)鑫新能源投出了每度電0.61元/kWh的低價(jià)。
不久，青島昌盛日電和華電內(nèi)蒙古又在包頭項(xiàng)目中報(bào)出了0.52元/kwh的投標(biāo)價(jià)格。繼昌盛華電之后，英利在內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者項(xiàng)目中報(bào)出低價(jià)新紀(jì)錄：0.45元，在這樣的情況下投建企業(yè)賺不賺錢？
“讓我們來算一下0.45元電價(jià)背后電站的收益，以內(nèi)蒙古首年有效小時(shí)1644小時(shí)計(jì)算，在開發(fā)建設(shè)成本5.14元，系統(tǒng)效率設(shè)定為82%的情況下，度電成本0.271元，稅后IRR預(yù)計(jì)10%，項(xiàng)目需要8.2年回收成本?！苯K省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事彭冬柳測(cè)算道。
一位業(yè)內(nèi)光伏公司高層表示，政府看到各家企業(yè)的報(bào)價(jià)不斷創(chuàng)新低，也會(huì)有下調(diào)補(bǔ)貼額度的考慮。把價(jià)格壓低，實(shí)際上企業(yè)的壓力是很大的。在這種壓力下，一些企業(yè)硬著頭皮建電站，就難免在可靠性的把控上被動(dòng)地降低標(biāo)準(zhǔn)，因此呼吁企業(yè)理性投標(biāo)。
對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，未來的補(bǔ)貼額度會(huì)繼續(xù)下降。據(jù)了解，新能源的補(bǔ)貼目前已經(jīng)達(dá)到550億元，年底補(bǔ)貼缺口或達(dá)600億元，新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整勢(shì)在必行。
彭冬柳表示：“在補(bǔ)貼下降的情況下，我有幾點(diǎn)建議給電站投資者，首先企業(yè)要加強(qiáng)規(guī)劃選址，提高項(xiàng)目決策的可行性；其次，優(yōu)化系統(tǒng)配置：優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高系統(tǒng)效率；同時(shí)要改善工程建設(shè)質(zhì)量：告別粗放型建設(shè)模式，精細(xì)化施工將變得越來越重要；加強(qiáng)電站運(yùn)維技改管理：最后提高發(fā)電量，降低度電成本?！?
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