中國儲能網訊：中國汽車工業(yè)已經走過60多年的歷程，經歷了自力更生和改革開放的時代，從無到有，從小到大，自2009年起新車年產銷量一直保持在世界首位，已經成為國民經濟具有戰(zhàn)略意義的重要支柱產業(yè)。
一、汽車產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
黨的十八大以來，中國汽車工業(yè)順應發(fā)展形勢，深化改革、擴大開放，加強自主創(chuàng)新，加快轉型升級，不斷取得重大突破，為國家經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了顯著貢獻。新的發(fā)展理念得到落實：創(chuàng)新能力明顯提升，自主品牌競爭力增強；相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，研發(fā)、制造、管理、服務能力質量效益同步提高；綠色低碳受到重視，落實《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》取得突出成果；內外開放并舉，放寬市場準入，跨界、跨國合作擴展；汽車普及程度接近世界平均水平，共享共建文明和諧的汽車社會逐步成為共識。
產業(yè)整體實力持續(xù)增強。一是汽車產業(yè)和市場規(guī)模持續(xù)保持世界領先，2016年有7家中國汽車企業(yè)進入世界500強，汽車工業(yè)對國內生產總值、財政收入、社會就業(yè)的貢獻度，以及對消費、投資、貿易的拉動作用更加突出。二是自主品牌汽車快速成長，國內市場份額總體超過50％，在商用車、SUV、MPV等細分市場形成局部優(yōu)勢。三是新能源汽車走在世界前列，比亞迪、寧德時代、精進電動等一批行業(yè)領軍企業(yè)具備較強國際競爭力。
產業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻變化。一是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務持續(xù)推進，汽車投資項目管理、汽車產品準入管理、汽車銷售管理出臺新辦法，放寬市場準入，簡化審批程序，減輕企業(yè)負擔，加強事中事后監(jiān)管。二是對外開放邁出新步伐，動力電池及汽車電子零部件取消外商投資限制，新建中外合資純電動汽車生產企業(yè)不受原有數量限制，燃料電池汽車關鍵零部件列入鼓勵類，取消汽車企業(yè)外資股比限制時間表也在研究之中。三是新能源汽車支持政策更加完善，截至2016年底我國新能源汽車推廣應用累計達到100萬輛，目前已核準新建純電動乘用車企業(yè)15家，財稅優(yōu)惠政策作用顯著，監(jiān)管體系逐步建立，新能源汽車牌照試點使用，非財稅政策作用逐步顯現(xiàn)。四是產業(yè)外部因素發(fā)生變化，科技革命和產業(yè)變革不斷催生新興技術、產品、產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，電動化、智能化發(fā)展趨勢明顯；國際國內市場格局明顯變化，中國市場領先優(yōu)勢擴大，傳統(tǒng)發(fā)達國家市場增長乏力，新興市場波動加劇，資本、人才、產業(yè)資源等要素分布動態(tài)調整加快。
產業(yè)強國之路充滿希望。我國緊緊抓住這一輪世界經濟的調整變化機遇，認識、適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動和制造強國等重大戰(zhàn)略，保持了經濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為汽車產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了強大的基礎支撐和充分的發(fā)展空間。國家經濟實力的增強、創(chuàng)新能力的提升、新興產業(yè)的協(xié)同，都將使汽車產業(yè)站在歷史的新起點上，更有條件和實力加快發(fā)展，從落后、學習、引進、合作、追趕，到自主自強，實現(xiàn)超越領先的夢想。
二、汽車產業(yè)要繼續(xù)堅持“改革、開放、創(chuàng)新、統(tǒng)籌”發(fā)展
改革，主要是加快市場化、法治化的進程。隨著規(guī)模的擴大、體系的不斷充實和成熟，汽車產業(yè)內部的市場運行機制已基本完善，優(yōu)化產業(yè)管理和市場環(huán)境成為改革的主題。一方面，在法律法規(guī)體系、產業(yè)管理體制和執(zhí)法監(jiān)管能力方面，我國與發(fā)達國家還有明顯差距，需要深化行政管理體制改革和推進法律法規(guī)完善協(xié)調，進一步厘清政府和市場配置資源的邊界；同時還要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快混合所有制等企業(yè)體制機制改革。另一方面，與汽車相關的稅制也越來越不適應生產關系的改善要求，總體上表現(xiàn)為在征收環(huán)節(jié)上，生產環(huán)節(jié)（增值稅、所得稅、消費稅）企業(yè)稅負多且相對重，消費環(huán)節(jié)（購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅、使用環(huán)節(jié)的燃油稅、保有環(huán)節(jié)的車船稅）稅負相對輕；在利益分配上，中央所得多，地方所得少且與汽車消費相關度低，不利于調動地方政府促進汽車消費的積極性和主動性；在稅收使用上，除購置稅主要用于國家公路建設投資外，缺乏穩(wěn)定的直接用于城市道路交通、充電、汽車停放等基礎設施的資金來源，應加快立法調整。
開放，重點是擴大投資、貿易市場開放，完善競爭政策。汽車企業(yè)外資股比、合資企業(yè)數量限制及進口關稅是我國汽車產業(yè)外資和貿易政策的重要內容，過去在培育和促進產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著產業(yè)不斷壯大和市場經濟的發(fā)展，這些政策漸漸褪去了充分的合理性和必要性，也越來越不利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰的作用和高效的資源配置功能。根據中央關于構建開放型經濟新體制的部署和要求，進一步擴大汽車產業(yè)的對外開放，既便于擴展和深化國際合作，有效利用國外先進技術和資本、人才等市場資源，也能促進國內企業(yè)逐步擺脫對合資引進模式的路徑依賴，提高自主創(chuàng)新能力和國際化發(fā)展能力。同時，反壟斷等維護市場秩序、促進公平競爭的政策法規(guī)也將越來越多地發(fā)揮積極作用。
創(chuàng)新，主題是要聚焦電動化、智能化趨勢，培育和增強產業(yè)核心競爭力。我國汽車工業(yè)長期處于落后地位，盡管努力追趕，但與汽車發(fā)達國家相比仍有明顯差距。因此，未來要實現(xiàn)超越，只有適應和把握電動化、智能化發(fā)展大勢，集中優(yōu)勢資源，在國家政策引導和支持下，依托已有產業(yè)基礎和市場資源，依靠自主創(chuàng)新的技術和產業(yè)模式，培育和鞏固在新發(fā)展階段的產業(yè)優(yōu)勢，強化中國產品品牌和標準的國際影響力，為世界汽車工業(yè)的發(fā)展做出中國的貢獻。
統(tǒng)籌，總體是加強戰(zhàn)略謀劃，整合聚集各方面資源，加快產業(yè)協(xié)同融合、創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同發(fā)展與跨界融合成為汽車產業(yè)的新態(tài)勢，跨領域、跨行業(yè)、跨部門的特征越來越明顯，產品功能和形態(tài)、消費群體和使用方式、產業(yè)分工和服務模式出現(xiàn)多元化、集成化、信息化的特點，創(chuàng)新體系、共性技術、監(jiān)管體制、資源利用、網絡運行、數據通信、信息安全等都面臨新的問題和制度設計，必須綜合充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局的引領作用、政府管理協(xié)調支持的支撐規(guī)范作用和市場主體競爭合作的驅動作用。
三、加快智能汽車創(chuàng)新發(fā)展意義重大
1.智能汽車是產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向
汽車產業(yè)是一個與時俱進、日新月異的產業(yè)。從歷史上看，汽車產業(yè)和產品是新技術應用的重要載體，帶動了相關產業(yè)和基礎設施的創(chuàng)新發(fā)展和建設，也改變了人們的交通和生活方式。相對于傳統(tǒng)的汽車技術，新能源汽車使汽車的心臟和血液有了更新，智能汽車將使汽車具有神經和大腦構成的智慧系統(tǒng)，可以說電動化和智能化為汽車產業(yè)賦予了生命和新的定義。
當前，以智能化為重要特征的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，人工智能將推動人類生產生活方式發(fā)生深刻變化。在這一輪智能化浪潮中，全球產業(yè)中的重大變革也集中突出地表現(xiàn)在智能汽車的突破運用上，汽車正從傳統(tǒng)機電產品和交通工具轉變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數字空間。作為高度融合的代表，智能汽車是實現(xiàn)安全、高效、綠色汽車社會的重要支撐，是國家綜合實力的具體體現(xiàn)。
發(fā)展智能汽車是大勢所趨，更是中國汽車產業(yè)難得的機遇，事關全局、事關長遠、事關重大。我國已形成較為完整的自主化產業(yè)體系，新能源汽車發(fā)展加速了汽車產業(yè)轉型，互聯(lián)網通訊行業(yè)涌現(xiàn)出一批領軍企業(yè)，人工智能領域有較深的積淀。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大新發(fā)展理念指引下，中國汽車產業(yè)具備了在新起點上有更大作為和更強競爭力的基礎，應該為推動產業(yè)協(xié)同融合和經濟社會協(xié)調發(fā)展，為世界汽車技術創(chuàng)新發(fā)展以及汽車社會的文明與和諧發(fā)展做出中國獨特、應有的貢獻，走出一條中國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。
2.中國智能汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃
我國發(fā)展智能汽車具有良好的汽車產業(yè)基礎、先進的通信網絡技術和巨大的市場需求，但與發(fā)達國家在智能汽車方面已經取得的進展和經驗相比，我國還存在缺乏全面戰(zhàn)略部署、核心技術比較薄弱、相關法律規(guī)范還沒有出臺等亟待解決的問題。要加快我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，應盡快在以下方面開展工作，力爭在全球新一輪產業(yè)變革中搶占制高點，培育新優(yōu)勢，增強國家硬實力。
一是強化頂層設計，制定總體戰(zhàn)略。盡快制定國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來一個時期我國智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標、主要路徑、重點任務、保障措施，使其成為引領我國智能汽車發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，并盡早啟動、有序實施。
二是集中優(yōu)勢資源，構建創(chuàng)新平臺。在國家統(tǒng)籌指導下，以市場化運作模式，凝聚汽車制造骨干企業(yè)、網絡通信領軍企業(yè)、電子信息龍頭企業(yè)、重點科研單位和大專院校、金融機構和先進制造產業(yè)投資基金等多方力量，盡快組建能夠引領支撐智能汽車自主發(fā)展的市場主體，形成國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。
三是聚焦核心技術，加強科研攻關。加大支持力度，突破重點領域核心技術，包括智能汽車系統(tǒng)及部件、車載智能操作系統(tǒng)及計算平臺、高精度地圖、北斗高精度定位、5G網絡及車載通訊、新一代人工智能、大數據云控基礎平臺、智能交通基礎設施和安全管理設施等，滿足高級別智能汽車應用要求。
四是優(yōu)化制度供給，完善法規(guī)標準。加快我國智能汽車領域立法進程，對輔助駕駛功能應用、智能汽車公共道路測試、自動駕駛系統(tǒng)與駕駛人的責任劃分、車輛保險管理等方面作出規(guī)范。在智能汽車軟硬件接口協(xié)議、零部件規(guī)格性能、整車系統(tǒng)結構和智能交通基礎設施等方面，加快建立我國自主技術標準體系。
五是創(chuàng)造使用條件，推進測試應用。促進城市規(guī)劃建設與智能汽車協(xié)調發(fā)展，實施道路基礎設施信息化升級改造，加快建設智能交通系統(tǒng)。加快建立智能汽車測試方法和評價體系，選擇高速公路實際路段和特定園區(qū)，按規(guī)定條件開展智能汽車實際道路測試。支持具備條件的區(qū)域有序開展智能汽車示范應用。
在今后的發(fā)展過程中，需要充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，加強產業(yè)協(xié)同和商業(yè)模式的合作開發(fā)，加強基礎共性技術的創(chuàng)新，加強國內外研發(fā)體系的布局，同時也要更好發(fā)揮政府的作用。相信通過加強戰(zhàn)略指引，實施創(chuàng)新驅動，整合優(yōu)化市場和公共資源，結合集中力量辦大事的國家體制優(yōu)勢，我國能夠把握智能汽車發(fā)展的歷史性機遇，走出中國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展之路，力爭更快地實現(xiàn)我國汽車產業(yè)的超越夢想。
（作者系國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司機械裝備處處長）
