中國儲能網(wǎng)訊：2017年《電力需求側管理辦法》與2010年版的主要差異解讀
一、辦法出臺的背景不同，目的不同
2010年《電力需求側管理辦法》（以下簡稱‘2010年辦法’）是以提高電能利用效率，促進電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序為大背景制定，而 2017年《電力需求側管理辦法》（以下簡稱‘2017年辦法’）以深入推進供給側結構性改革，推動能源革命和全社會節(jié)能減排，促進電力經濟綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設而修訂。
二、章節(jié)描述不同
2010年辦法主要分為四部分：總則、管理措施、激勵措施和附則。2017年辦法主要分為八部分：總則、節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電、保障措施和附則。
三、電力需求側管理的重要實施主體發(fā)生變化
2010年辦法規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側管理的重要實施主體；而2017年辦法規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)、電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側管理的重要實施主體，這是將電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶提升到電網(wǎng)企業(yè)同樣地位。
四、電力電量考核體系變化
2010年辦法規(guī)定實施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價制度，2017年辦法在沿襲原有規(guī)定基礎上，規(guī)定社會資本投資的增量配電網(wǎng)經營企業(yè)暫不參與考核，但應當主動采取措施實施電力需求側管理，每年年底前將經營區(qū)域內電力電量節(jié)約量和工作措施上報省級經濟運行主管部門。
五、需求側管理領域發(fā)生變化
2010年辦法是鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和用戶主要指在電力領域開展需求側管理；而2017年辦法在原有基礎上擴展范圍，直接明確規(guī)定鼓勵推進工業(yè)、建筑等領域電力需求側管理。
六、服務體系發(fā)生變化
2010年辦法是鼓勵通過第三方機構認定電力電量節(jié)約量。而2017年辦法建立和完善第三方評價機制，首次提出鼓勵電能服務機構、售電企業(yè)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產運行效率。同時，2017年辦法首次提出開展能效電廠項目示范，鼓勵電能服務公司等向售電企業(yè)轉型。
七、單列環(huán)保用電章節(jié)
在2010年辦法基礎上，2017年辦法單列環(huán)保用電章節(jié)，尤其提出重點推進京津冀等大氣污染嚴重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的電供暖工作。實施電能替代新增電力電量需求應優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，并在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除，對于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)年度節(jié)約電力電量指標。
八、單列綠色用電章節(jié)
在2010年辦法基礎上，2017年辦法單列綠色用電章節(jié)，支持電網(wǎng)企業(yè)會同電力用戶探索建設大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，提出探索建立需求響應與可再生能源電力消納協(xié)調互動的經濟激勵機制，對需求響應參與方給予經濟補償。
九、單列智能用電章節(jié)
在2010年辦法基礎上，2017年辦法單列智能用電章節(jié)，政府主管部門和企業(yè)應推進電力需求側管理平臺建設，引導、鼓勵電力用戶和各類市場主體建設需求側管理信息化系統(tǒng)并接入國家電力需求側管理平臺，規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應定期向政府報送電力需求側管理平臺所需電力運行數(shù)據(jù)。
同時明確列出以下三點：
（1）支持在產業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術模式和組織模式，推進需求響應資源、儲能資源、分布式可再生能源電力以及新能源微電網(wǎng)的綜合開發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點，引導全社會采用智能用電設備。
（2）鼓勵電能服務公司、充換電設施運營商等創(chuàng)新智能用電服務內容和模式，探索開展電能云服務、電動汽車智能充換電服務，為電力用戶提供智能化、個性化的用電與節(jié)電服務。鼓勵電力用戶主動參與和實施智能需求響應。
（3）推動建設用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經濟運行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時、準確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務。
十、單列有序用電章節(jié)
在2010年辦法基礎上，2017年辦法單列有序用電章節(jié)，明確推動將需求響應資源納入電力市場，逐步形成占年度最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力。同時，2017年辦法明確重點用能單位應將用電數(shù)據(jù)接入國家電力需求側管理平臺和國家重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺。
十一、單列保障措施章節(jié)
在2010年辦法激勵措施基礎上，2017年辦法從法律法規(guī)、國標行標企標等各方面建立健全保障措施等內容。
附：國家發(fā)改委2017年《電力需求側管理辦法》全文
關于深入推進供給側結構性改革
做好新形勢下電力需求側管理工作的通知
發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳）、物價局、財政廳（局）、住建廳、國資委、能源局，北京市城管委，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
2010年《電力需求側管理辦法》印發(fā)以來，各有關部門和企業(yè)按照科學用電、節(jié)約用電、有序用電的理念，積極推進電力需求側管理工作，在促進電力供需平衡和保障重點用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用。近年來我國經濟進入新常態(tài)，電力供需形勢相對寬松，電力需求側管理面臨的外部形勢和內涵發(fā)生了較大變化，工作方向和重心需要及時調整。為貫徹落實供給側結構性改革有關部署，促進供給側與需求側相互配合、協(xié)調推進，現(xiàn)就新形勢下進一步做好電力需求側管理有關事項通知如下。
一、近年來電力需求側管理工作取得了積極成效
現(xiàn)行《電力需求側管理辦法》印發(fā)后，有關部門和地方政府各司其責、電網(wǎng)企業(yè)全力配合、電力用戶積極參與，無論是緊張時期保平衡，還是寬松時期提能效，電力需求側管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。
（一）有序用電不斷規(guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強化政策引領。國家發(fā)展改革委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶保障電力供需平衡的責任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。二是健全工作體系。形成了全國、省、市多級聯(lián)動，政府主導、電網(wǎng)實施、用戶配合的科學管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實施的完整工作機制，既提高了工作效率，又確保了實施效果。三是科學精準實施。電力迎峰度夏期間，通過有序用電轉移高峰負荷最大達到1600萬千瓦，切實保障了電力供需平衡和社會穩(wěn)定。
（二）節(jié)約用電積極引導，成為節(jié)能減排的有效措施。一是電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會責任，完成電力需求側管理目標責任考核任務。按照《關于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）>的通知》（發(fā)改運行〔2011〕2407號）有關要求，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進自身節(jié)電和開展社會節(jié)電。2012-2016年，累計節(jié)約電量553億千瓦時，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標任務分別超額完成131億千瓦時和359萬千瓦。二是城市綜合試點進一步探索了電力需求側管理的先進經驗和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個綜合試點城市，分別結合自身負荷特點和工作基礎，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，不斷探索電力需求側管理的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過能效電廠、需求響應等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。三是電能服務產業(yè)健康發(fā)展。通過財政支持、價格激勵、市場化模式探索等多種方式，電能服務產業(yè)發(fā)展迅速，節(jié)能服務產業(yè)廣泛競爭的局面基本形成，為售電側改革奠定了堅實基礎。
（三）科學用電持續(xù)推進，成為經濟運行的重要組成部分。一是信息化平臺布局初步建成。國家電力需求側管理平臺成功上線運行，省級電力需求側管理平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)級電能服務管理平臺快速發(fā)展，國家-省級-企業(yè)信息化平臺架構基本建成，協(xié)同效應充分發(fā)揮，在線監(jiān)測、宏觀經濟分析等工作實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化。二是需求響應工作逐步深入。上海市在2014年開展電網(wǎng)、負荷集成商、工業(yè)用戶共同參與的市場化需求響應試點基礎上，將實施范圍拓展到商業(yè)建筑領域。江蘇省2015年在全國率先實現(xiàn)全省范圍內實施需求響應，2016年最大響應負荷達到345萬千瓦。
二、充分認識當前電力需求側管理面臨的形勢
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期用電量低速增長，電力供應能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉變?yōu)榭傮w寬松、局地供應富余，形勢已發(fā)生深刻變化。同時，生態(tài)文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進，都為電力需求側管理提供了新的發(fā)展機遇，也提出了新的工作要求。
（一）面臨新的形勢。一是電力供需總體供大于求。近年來，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速逐步放緩，“十二五”時期年均增長5.7%，與此同時電力裝機增長迅速，“十二五”時期年均增長9.3%，截至2016年底，全國電力裝機容量已達16.5億千瓦，供大于求形勢越發(fā)明顯，電力需求側管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標轉變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機迅猛增長，棄水棄風棄光矛盾越發(fā)突出。2016年，全國棄水電量500億千瓦時，同比增長85.2%；棄風電量497億千瓦時，同比增長46.6%；棄光電量74億千瓦時，同比增長57.4%。
（二）提供新的機遇。一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強化電力需求側管理。2016年12月國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強電力需求側管理，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結試點經驗，鼓勵用戶積極采用節(jié)能技術產品，優(yōu)化用電方式。二是新一輪電力體制改革對電力需求側管理提出了新的要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開展需求側管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。
（三）拓展新的內涵。電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容。電力的需求側即是用戶的供給側，做好電力需求側管理工作，有利于提升企業(yè)效率、降低實體經濟企業(yè)成本。供給側結構性改革的深入推進，客觀上要求切實利用好需求側管理的重要工具，與供給側相互配合、協(xié)調推進，緊扣供給側結構性改革的新任務和新問題，實現(xiàn)新突破。電力需求側管理是推進“放管服”改革的有效抓手。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，需大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率。通過電力需求側管理不斷強化居民等重點用戶的供電服務，促進電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務，是落實“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側管理是促進可再生能源消納的關鍵手段?？稍偕茉窗l(fā)電的間歇性、隨機性、不可控性，對需求側用電負荷曲線柔性度的要求越來越高，通過深化推進電力需求側管理，積極發(fā)展儲能和電能替代等關鍵技術，促進供應側與用戶側大規(guī)模友好互動，是促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的重要手段。
三、進一步做好新形勢下的電力需求側管理工作
新的形勢下，電力需求側管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進節(jié)能減排工作以外，各有關單位應堅持問題導向，重點做好以下工作：
（一）推進電力體制改革。細化落實優(yōu)先購電制度，結合有序用電工作基礎，進一步研究細化改革推進中優(yōu)先購電用戶的類別和保障方式，實現(xiàn)市場推進和保障民生兩促進、兩不誤；探索市場機制建設，總結需求響應試點經驗，及時向全國推廣，進一步完善需求響應工作中的市場化機制，為電力市場建設積累經驗。
（二）實施電能替代。各有關部門和企業(yè)要在需求側領域合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經濟增長點。要不斷創(chuàng)新電能替代領域、替代方法和替代內容，進一步擴大電能替代范圍和實施規(guī)模。
（三）促進可再生能源消納。各有關部門和企業(yè)要加強消費與生產的協(xié)同互動，從需求側促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉型與溫室氣體減排。
（四）提高智能用電水平。各有關部門和企業(yè)要通過信息和通信技術與用電技術的融合，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)，提升電力需求側管理智能化水平。
結合新形勢和新任務，我們對現(xiàn)行的《電力需求側管理辦法》進行了修訂。在執(zhí)行過程中，各有關單位要樹立“電力的需求側即是用戶的供給側”的理念，切實發(fā)揮好需求側管理的重要作用推進供給側結構性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側管理辦法》同時廢止。
附：電力需求側管理辦法全文
