中國儲能網(wǎng)訊：2002年的電力體制改革，伴隨發(fā)電側(cè)引入競爭，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)所有權(quán)和運營權(quán)分離現(xiàn)象。2015年新一輪電力體制改革以來，社會資本大量涌入配售電市場，國家發(fā)改委、能源局頒布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》中規(guī)定“符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司”，正式確認了“兩權(quán)分離”在增量配電領域中的合法性。增量配電網(wǎng)的投資權(quán)與運營權(quán)，能不能分離、什么時間分離、分離有何利弊，本文分三個步驟幫助大家理清增量配網(wǎng)兩權(quán)分離問題。
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第一步：確定分離方式
兩權(quán)分離的方式也就是運營者產(chǎn)生的方式，大體分為兩種：一種是由所有者指定運營者；另一種是通過市場方式選擇運營者。
指定方式存在于三種特定情況下：
1、地方政府指定所屬平臺公司或其他類企業(yè)運營配網(wǎng)；
2、大型工礦企業(yè)指派其下屬配售電公司運營配網(wǎng)；
3、配網(wǎng)要承擔保底供電任務，所以在原配網(wǎng)運營方運營不善需要退出時，地方政府有責接管，并指定第三方企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)代為運營。
除政府接管這類特殊情況外，指定方式中運營者很明確，并且和所有者存在關(guān)聯(lián)，兩者在電力業(yè)務的開展方面具有一定的契合度，但兩者之間的血緣關(guān)系會影響所有者對運營者的考核，也不利于配網(wǎng)服務的拓展和創(chuàng)新。
市場化方式一般由所有者事先制定優(yōu)選方案，潛在的運營者根據(jù)既定方案競爭運營權(quán)。這類方式可使運營者多元化，為配網(wǎng)注入新鮮血液，但由于優(yōu)選方案的制定需要耗費較多資金和較長時間不利于配網(wǎng)開展的時效性。
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第二步：明確分離時間
兩權(quán)分離的時間也就是運營者產(chǎn)生的時間，可分為兩個時段：一是在配網(wǎng)投建初期就確定運營者；二是在中后期才確定運營者。
配網(wǎng)投建初期選定運營者，使其參與配網(wǎng)規(guī)劃建設過程，及時提出運營建設需求，能避免所有者盲目投資，讓配網(wǎng)在符合相關(guān)安全要求的前提下朝著滿足用戶需求方向建設。但所有者受限于配網(wǎng)專業(yè)性，對運營者有路徑依賴，在一定程度上按照首個運營者的意愿來建設配網(wǎng)，在其運營權(quán)到期后，不利于配網(wǎng)后續(xù)運營的普適性。
在配電網(wǎng)投建中后期確定運營者，所有者可以根據(jù)已建成配網(wǎng)的情況選擇最適合的運營者，但在運營初始階段將存在一個熟悉和適應的過程，不利于配網(wǎng)盡快達到收益最大化。
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第三步：優(yōu)選運營方式
目前常見的配網(wǎng)運營方式主要有兩類：一類是委托運營，一類是租賃運營。
委托運營中所有者通過委托合同把運營權(quán)讓渡給運營者，雙方是委托人與受委托人的關(guān)系。所有者的收益不固定，其收益大小取決于市場情況的好壞。這類運營方式中所有者既可以采用固定費用的方式聘用運營者，也可以采用收益分成的方式聘用運營者。
固定費用方式中，所有者獨自承擔來自市場的利好和風險，運營者的收益由所有者固定支付；
收益分成方式中，具體的收益分配比例由所有者和運營者商議決定，兩者作為一個利益集合體在分享來自市場利好的同時共擔市場風險，一盈俱盈，一損俱損。值得注意的是，由于收益分成方式中運營者的收益與市場狀況息息相關(guān)，其運營積極性將高于固定費用方式。
租賃運營中所有者通過租賃合同把運營權(quán)出租給運營者，雙方是出租人與承租人的關(guān)系，所有者的收益固定來源于租金，與市場情況的好壞無關(guān)。這種運營方式能給所有者一個基本的收益保障，給運營者一個明確的收益目標，使兩者能把更多的精力投入到各自的業(yè)務領域中去，但所有者要承擔市場利好時收益相對較低，在同行業(yè)中競爭力不強的風險；而運營者要承擔市場蕭條時可能出現(xiàn)虧損，被市場淘汰的風險。
?結(jié)語
在電力改革持續(xù)深入，增量配網(wǎng)不斷發(fā)展的行業(yè)背景下，本文通過對增量配網(wǎng)中“兩權(quán)分離”的梳理來明確所有者和運營者的權(quán)利和義務，解決兩權(quán)分離帶來的爭議，從復雜到清晰，從無序到有序，各司其職，共同保障電力業(yè)務的順利實施。
