中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源戰(zhàn)略是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)能源總體發(fā)展的謀劃和設(shè)計(jì)，包括制訂各種具體的能源發(fā)展措施。能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)內(nèi)容豐富，既包括能源安全的總體目標(biāo)，又包括能源合作、能源技術(shù)、能源法律等實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的具體手段。能源戰(zhàn)略的制訂涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等領(lǐng)域，能源戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)具有重大影響的大國(guó)和地區(qū)能源戰(zhàn)略的實(shí)施，更是關(guān)乎世界能源格局的變化、全球能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的調(diào)整。
美國(guó)是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，歐盟是世界上最大的能源進(jìn)口地區(qū)，俄羅斯是世界能源生產(chǎn)和供應(yīng)大國(guó)。作為國(guó)際能源領(lǐng)域的重量級(jí)“玩家”，美、歐、俄能源發(fā)展史較長(zhǎng)，經(jīng)歷了多個(gè)階段，能源戰(zhàn)略的制訂相對(duì)成熟并各有特色，具備一定的對(duì)比和研究?jī)r(jià)值。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，能源消費(fèi)逐年攀升，能源供應(yīng)緊張，能源、資源、環(huán)境約束強(qiáng)化，能源安全亟需保障。上述國(guó)家或地區(qū)的能源戰(zhàn)略，特別是對(duì)于正處于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，很多方面值得參考。
一、美、歐、俄能源戰(zhàn)略歷程及特色
當(dāng)今世界主要的能源生產(chǎn)/消費(fèi)國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)、歐盟和俄羅斯的能源戰(zhàn)略發(fā)展史較長(zhǎng)，戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)較成體系，并具有一定的代表性。在其能源發(fā)展歷程中，石油危機(jī)、蘇聯(lián)解體等影響全球能源格局的標(biāo)志性事件往往也是其能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
美國(guó)能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點(diǎn)
美國(guó)的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
19世紀(jì)60年代～20世紀(jì)50年代
1860年以后，在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，美國(guó)成功發(fā)展成為現(xiàn)代化的城市化國(guó)家，逐步占據(jù)了國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。尤其是二戰(zhàn)以后，美國(guó)積極開(kāi)展能源外交，重塑地區(qū)石油新秩序，并憑借“馬歇爾計(jì)劃”保證了本國(guó)在國(guó)際石油體系中的地位。
在此階段，美國(guó)石油對(duì)外依存度逐年增加和馬歇爾計(jì)劃共同加重了美國(guó)的石油供應(yīng)問(wèn)題。1948年，美國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。雖然具有較高的石油對(duì)外依存度，但得益于本國(guó)和世界充足、廉價(jià)的能源供應(yīng)，國(guó)內(nèi)能源供需缺口并不大，此時(shí)的美國(guó)處于能源自由發(fā)展階段。石油行業(yè)的大發(fā)展增加了大型石油公司的話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)政府追求平衡石油公司利益和希望獲得低價(jià)石油的消費(fèi)者利益，主要能源政策傾向于防止石油進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊。國(guó)際能源政策方面，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)保障盟國(guó)石油安全，以服務(wù)于其世界霸權(quán)地位。
20世紀(jì)50年代～80年代
受到兩次石油危機(jī)和石油對(duì)外依存度不斷升高的雙重影響，美國(guó)政府意識(shí)到國(guó)家能源安全的重要性，把能源安全、能源節(jié)約和石油替代列入了議事日程，逐漸形成了系統(tǒng)性的能源政策。綜合來(lái)看，該階段美國(guó)國(guó)內(nèi)能源政策主要是促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)行新能源補(bǔ)貼，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)，迅速提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；國(guó)際方面，美國(guó)政府增強(qiáng)國(guó)際間合作，逐步擺脫對(duì)中東石油的依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域多元化。
20世紀(jì)90年代后
能源獨(dú)立是近期美國(guó)最為重要的能源戰(zhàn)略行為，早在石油價(jià)格高漲、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的尼克松時(shí)代就已提出。盡管歷屆政府謀求能源獨(dú)立的思路和具體手段有所不同，但本質(zhì)目標(biāo)都是減少以至不再對(duì)國(guó)外油氣資源產(chǎn)生依賴，完全實(shí)現(xiàn)能源的自主供應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，主要有兩條可行的途徑：在美國(guó)本土尋找更多的油氣資源和開(kāi)發(fā)利用新能源。
小布什政府試圖降低美國(guó)的能源對(duì)外依存度，增加國(guó)內(nèi)能源供給，推進(jìn)節(jié)能以及大量使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。
在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)能源政策的基調(diào)是強(qiáng)調(diào)提高能效，降低對(duì)外石油依存度，限制化石能源的使用，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)，提高燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及減少碳排放，保障能源安全，促進(jìn)能源獨(dú)立。盡管很多能源政策未得到有效執(zhí)行，但奧巴馬時(shí)期美國(guó)能源生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，尤其是頁(yè)巖氣革命順利進(jìn)行極大地改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略。
目前，特朗普的能源獨(dú)立政策是希望發(fā)揮美國(guó)石化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，最大化利用國(guó)內(nèi)資源，解除對(duì)國(guó)外石油的依賴，以此保障能源供應(yīng)安全。更具體說(shuō)，是通過(guò)注重美國(guó)本土油氣資源開(kāi)發(fā)，放松油氣開(kāi)發(fā)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)在大陸礁層鉆探石油。雖說(shuō)特朗普反氣候變化、振興油氣煤、放緩新能源等政策是逆全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)而動(dòng)，但總體而言，體現(xiàn)了優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益、重能源輕環(huán)保的發(fā)展思路，繼承了美國(guó)追求能源獨(dú)立的一貫立場(chǎng)。
本世紀(jì)以來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)能源政策特點(diǎn)
綜上所述，在石油危機(jī)發(fā)生后，能源安全一直受到美國(guó)的高度關(guān)注，其追求的能源獨(dú)立可以有效保障國(guó)家能源安全，成為美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的重要目標(biāo)。國(guó)內(nèi)，政府通過(guò)提升能源利用效率、鼓勵(lì)能源多元化和法律倡導(dǎo)節(jié)約能源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源自主和獨(dú)立，從而降低能源對(duì)外依存度；國(guó)外，為了減少對(duì)不穩(wěn)定能源來(lái)源地的依賴，能源外交中心從中東轉(zhuǎn)向里海地區(qū)，逐步深化與加拿大、墨西哥等美洲國(guó)家的能源合作，使得美國(guó)能源安全保障日益增強(qiáng)。
歐盟（歐共體）能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點(diǎn)
歐盟（歐共體）的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
歐盟（歐共體）能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
20世紀(jì)50年代～80年代末
促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生的三個(gè)最初重要條約中，有兩個(gè)涉及能源合作，即1951年的《歐洲煤鋼共同體條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》。正是集中煤炭資源和保證核能安全的需要，戰(zhàn)后的歐洲國(guó)家走到了一起。從這一意義上講，歐共體成立之初，歐洲煤鋼共同體和原子能共同體組成了歐盟能源合作的框架。
20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)爆發(fā)后，歐共體成立歐洲能源委員會(huì)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)能源關(guān)系，出臺(tái)一致能源政策。但當(dāng)時(shí)不同成員國(guó)在能源問(wèn)題上依舊是各自為政，單打獨(dú)斗。歐洲能源委員會(huì)并未在制定共同能源政策方面發(fā)揮太多作用。
20世紀(jì)80年代末～2015年
到了20世紀(jì)80年代末，歐共體能源委員會(huì)針對(duì)各國(guó)石油進(jìn)口依賴度高的能源瓶頸，提出了建立統(tǒng)一能源市場(chǎng)和發(fā)展替代能源的發(fā)展思想。1993年《馬斯特里赫特條約》生效，在能源委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，歐洲各國(guó)開(kāi)始在法規(guī)建設(shè)、能源消費(fèi)、共同市場(chǎng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面走向一致。
90年代后歐盟相繼頒布了《歐盟能源政策白皮書》（1995年）、《能源行動(dòng)框架計(jì)劃》（1998年）、《邁向歐洲能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略綠皮書》（2000年）、《歐洲智慧能源計(jì)劃》（2002年）、《歐盟憲法條約》（2004年）等一系列關(guān)于能源政策的重要文件，歐盟在能源一體化方面取得重大進(jìn)展。
2006年歐盟發(fā)布了《歐洲安全、競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略（European Strategy for Sustainable, Competitive and secure Energy）》，亦稱“歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書”，提出一系列改革舉措和發(fā)展目標(biāo)，建議對(duì)內(nèi)和對(duì)外建立歐洲能源供應(yīng)安全共同政策，旨在改善歐盟的能源形勢(shì)與保證歐盟的能源供給安全。該綠皮書一經(jīng)公布就受到各方的關(guān)注，被認(rèn)為對(duì)歐盟共同能源政策發(fā)展具有里程碑式的意義。
在此基礎(chǔ)上，2007年歐盟出臺(tái)了一整套歐洲能源發(fā)展計(jì)劃，稱為《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃（2020 climate and energy package）》，包括建立內(nèi)部能源市場(chǎng)，保證牢固的能源供給，減少溫室氣體排放，提高能源效率，發(fā)展新能源，開(kāi)發(fā)能源技術(shù)等。
2010年11月，歐盟推出了《能源2020》計(jì)劃，規(guī)定了未來(lái)10年內(nèi)歐盟五大優(yōu)先能源政策，提出歐盟成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)能源市場(chǎng)的跨國(guó)整合及監(jiān)督，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場(chǎng)。
2011年12月，歐盟委員會(huì)公布了《2050年能源路線圖（Energy Roadmap 2050）》，確定歐盟能源戰(zhàn)略的總目標(biāo)為：到2050年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低二氧化碳溫室氣體排放至少80%。
2014年10月，歐洲理事會(huì)通過(guò)歐盟委員會(huì)于當(dāng)年1月提出的《2030年氣候與能源政策框架（Policy framework for energy and climate for 2030）》。
歐盟共同能源政策發(fā)展歷程
歐盟短期、中期和長(zhǎng)期氣候與能源政策目標(biāo)
2015年至今
在此前的20多年間，歐盟能源政策以鼓勵(lì)市場(chǎng)自由化為主要目標(biāo)，重點(diǎn)是要打破國(guó)與國(guó)之間的藩籬，打破壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低能源價(jià)格。但歐盟大部分能源市場(chǎng)還只是以國(guó)家為單位，集中度很高。一些成員國(guó)對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，又進(jìn)一步削弱了競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一市場(chǎng)通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)降低能源價(jià)格的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也很不理想。于是歐盟將能源政策上升到事關(guān)歐盟的戰(zhàn)略高度。
2015年2月，歐盟發(fā)布了《前瞻性氣候變化政策下的可持續(xù)能源聯(lián)盟框架戰(zhàn)略》，明確了能源聯(lián)盟建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，該計(jì)劃是容克委員會(huì)本屆任期內(nèi)與容克投資計(jì)劃、數(shù)字一體化市場(chǎng)并列的最為重要的三大優(yōu)先行動(dòng)，同時(shí)也是自歐洲煤鋼共同體成立以來(lái)最宏大的歐洲能源行動(dòng)計(jì)劃。
歐盟在長(zhǎng)期改革發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了目標(biāo)明確、路線清晰的能源戰(zhàn)略，以及延續(xù)性較強(qiáng)的能源政策。對(duì)外，歐盟積極推行能源外交，采用一個(gè)聲音說(shuō)話；對(duì)內(nèi)，由于成員國(guó)之間能源資源分布不均衡，歐盟積極推動(dòng)建設(shè)一體化能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間能源的自由流動(dòng)。歐盟能源戰(zhàn)略反映了其對(duì)歐盟自身利益的維護(hù)，同時(shí)也成為歐盟推進(jìn)一體化的重要手段。同時(shí)，歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作體，其能源戰(zhàn)略具有一定指導(dǎo)意義，各國(guó)的目標(biāo)可以具體化，并配備具體落實(shí)措施。雖然歐盟能源改革取得了顯著的成效，但仍存在不少制約因素，如不少歐盟成員國(guó)資金不足，各成員國(guó)能源供應(yīng)和需求的多樣化和政策目標(biāo)的差異性短期內(nèi)難以彌合，在能源優(yōu)先發(fā)展方向上仍存在分歧等。
俄羅斯（蘇聯(lián)）能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點(diǎn)
俄羅斯（蘇聯(lián)）的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
俄羅斯（蘇聯(lián)）能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
蘇聯(lián)時(shí)期
蘇聯(lián)是一個(gè)能源資源大國(guó)和產(chǎn)量大國(guó)。蘇聯(lián)在1917年之后就一直執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，其能源工業(yè)由此迅速地發(fā)展起來(lái)。蘇聯(lián)豐富的能源儲(chǔ)量和對(duì)核能、天然氣頗具戰(zhàn)略眼光的開(kāi)發(fā)和利用，為其能源自給自足和快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了絕好的條件。這一時(shí)期國(guó)家的能源戰(zhàn)略以粗放的能源開(kāi)發(fā)為主，屬自給自足的單純性戰(zhàn)略。
葉利欽時(shí)期
蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯所面臨的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況接近崩潰。在能源方面，1992年，當(dāng)時(shí)的葉利欽政府制定了《新經(jīng)濟(jì)條件下能源政策的基本構(gòu)想》，明確了能源戰(zhàn)略的主要任務(wù)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、穩(wěn)定和可靠的能源供應(yīng)，將能源出口潛力維持在必須的水平。1995年，政府又制定了《俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》。但這些調(diào)整只是從宏觀上提出了要求，許多方面尚不完善，并未對(duì)即有能源戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，是以能源安全、穩(wěn)定的供應(yīng)為主要目標(biāo)的過(guò)渡期戰(zhàn)略。
普京時(shí)期
2000年普京執(zhí)政后，力圖借助國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)，通過(guò)國(guó)家掌控能源戰(zhàn)略部門，以便快速恢復(fù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善俄羅斯不利的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的變化，普京政府對(duì)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，其主要內(nèi)容和目標(biāo)可概括為：依靠實(shí)施全面的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善人民生活，提升俄羅斯國(guó)際地位，這就是普京執(zhí)政時(shí)期的“能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。
普京的能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略可以分為三個(gè)階段：
第一階段（2003～2008年）：政府加強(qiáng)中央集權(quán)，增加國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過(guò)并購(gòu)等方式將大型能源企業(yè)國(guó)有化，打擊石油寡頭，擴(kuò)大國(guó)家對(duì)能源的控制力。2003年俄政府正式批準(zhǔn)的《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》包括能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)政策、地區(qū)政策、科技和生態(tài)政策、價(jià)格和稅收政策、投資政策、以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與能源外交的基本原則等主要內(nèi)容，從此，俄羅斯形成了較為完整的綜合性的國(guó)家能源戰(zhàn)略。
第二階段（2008～2014年）：通過(guò)調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年的《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》正式提出創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售市場(chǎng)多元化，出口亞太地區(qū)的石油份額從3%提升至30%，開(kāi)拓北美市場(chǎng)，保持在獨(dú)聯(lián)體和歐洲市場(chǎng)的影響力。2012年普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)以后，俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整為在國(guó)家的主導(dǎo)下，以能源等傳統(tǒng)行業(yè)為突破口，向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡，走能源和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合之路。
第三階段（2014年至今）：加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)，從而形成比較系統(tǒng)和完善的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。2014年初俄羅斯公布了《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》，該草案的要點(diǎn)是：從監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資創(chuàng)新等綜合環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)能源改革；完善國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)政府監(jiān)管，改革能源定價(jià)機(jī)制與管理體制；引入新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快煉油現(xiàn)代化，提高石油、汽車燃料等產(chǎn)品的質(zhì)量；通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)法規(guī)、國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃等方式，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。
如果說(shuō)葉利欽時(shí)期的國(guó)家能源戰(zhàn)略只是整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，那么，在普京時(shí)期，俄羅斯開(kāi)始試圖依托能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的諸項(xiàng)目標(biāo)?？傮w來(lái)說(shuō)，俄羅斯的能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是根據(jù)其自身的實(shí)際情況做出的，符合俄羅斯的國(guó)家利益與發(fā)展戰(zhàn)略要求。在能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)由于油價(jià)暴漲實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，同時(shí)，受油價(jià)變動(dòng)擺布而導(dǎo)致過(guò)分依賴單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力元素的“俄羅斯病”變得日益嚴(yán)重。隨著能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面鋪開(kāi)，“俄羅斯病”的影響又進(jìn)而擴(kuò)展到了政治、外交等領(lǐng)域。
俄羅斯能源戰(zhàn)略的發(fā)展與演變
二、美、歐、俄能源安全戰(zhàn)略對(duì)比
能源安全是能源戰(zhàn)略的核心。隨著能源需求的快速增長(zhǎng)與能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)使得國(guó)際市場(chǎng)能源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，供需格局不斷演變，能源安全成為備受各國(guó)和地區(qū)關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
對(duì)于在全球能源供需格局中處于不同地位的美國(guó)、歐盟和俄羅斯，其能源安全戰(zhàn)略肯定是不同的。歐盟是世界上最大的能源進(jìn)口地區(qū)，其能源安全首要目標(biāo)是進(jìn)口市場(chǎng)多元化，以保障進(jìn)口安全；俄羅斯是能源出口大國(guó)來(lái)說(shuō)，其能源安全首要目標(biāo)是出口市場(chǎng)多樣化，以保障出口安全；而曾經(jīng)的能源進(jìn)口大國(guó)美國(guó)則將未來(lái)十余年間完全實(shí)現(xiàn)能源自給作為能源安全的首要目標(biāo)。
美、歐、俄能源安全首要任務(wù)
美國(guó)能源安全戰(zhàn)略簡(jiǎn)述
美國(guó)是世界上最主要的能源資源大國(guó)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。頁(yè)巖革命大大提升了美國(guó)油氣資源開(kāi)采能力，使美國(guó)躍升為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。繼2015年底美國(guó)正式解除長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令后，2016年2月，美國(guó)天然氣開(kāi)始進(jìn)入全球市場(chǎng)。同年11月，美國(guó)天然氣出口量首度超過(guò)天然氣進(jìn)口量，美國(guó)近60年來(lái)首次成為天然氣凈出口國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)到2035年將完全實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再依賴進(jìn)口石油，并成為能源凈出口國(guó)。
自卡特政府以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都把能源獨(dú)立作為國(guó)家能源安全的終極標(biāo)桿。在40多年來(lái)歷任總統(tǒng)的議事日程中，國(guó)家能源安全和能源獨(dú)立問(wèn)題始終都是首屈一指的重要議題。盡管為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)民主黨和共和黨采用的措施手段各有不同，但總體而言，為確保能源安全，美國(guó)政府對(duì)內(nèi)支持能源生產(chǎn)，增加能源供應(yīng)，鼓勵(lì)能源供應(yīng)多樣化，提高能源效率，對(duì)外確保美國(guó)能源安全供應(yīng)以保障其不斷增長(zhǎng)的能源需求，同時(shí)保持美國(guó)在世界上的能源強(qiáng)國(guó)地位。
美國(guó)能源安全戰(zhàn)略
目前特朗普政府能源計(jì)劃的主要任務(wù)依舊是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源以終止對(duì)進(jìn)口原油的依賴，在原油開(kāi)采領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)。但無(wú)論如何，當(dāng)下美國(guó)的能源供應(yīng)安全形勢(shì)已比奧巴馬執(zhí)政初期改善許多。
美國(guó)政府的對(duì)內(nèi)能源安全戰(zhàn)略中注重能源消費(fèi)多元化。經(jīng)歷第一次石油危機(jī)后，美國(guó)開(kāi)始走能源供給和消費(fèi)多元化道路。美國(guó)政府調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以減少對(duì)單一能源品種的消耗，具體表現(xiàn)在增加天然氣的使用，鼓勵(lì)替代和可再生資源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)新能源等。
美國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略的核心是提高美國(guó)能源安全保障度。美國(guó)對(duì)外能源安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)主要是確保美國(guó)能源安全進(jìn)口，以保障其不斷增長(zhǎng)的能源需求，保持美國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位。為此，歷屆美國(guó)政府的關(guān)注度大多集中于擴(kuò)大能源來(lái)源多元化，加強(qiáng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家之間的能源合作。
奧巴馬政府的能源計(jì)劃中曾經(jīng)提出要在10年時(shí)間里逐步取代來(lái)自委內(nèi)瑞拉和中東地區(qū)的原油進(jìn)口。特朗普政府的能源計(jì)劃也提出了同樣的目標(biāo)——原油供給不依賴于歐佩克以及任何敵對(duì)國(guó)家。
歐盟能源安全戰(zhàn)略簡(jiǎn)述
歐盟27個(gè)成員國(guó)構(gòu)成了世界上最大的單一能源市場(chǎng)，同時(shí)也是世界上最大的能源進(jìn)口市場(chǎng)。歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟能源進(jìn)口比例高達(dá)50%以上。歐盟有75%的家庭住宅為高能耗建筑，94%的交通工具使用石油燃料，其中90%依賴進(jìn)口。立陶宛、斯洛伐克和保加利亞等6個(gè)成員國(guó)的天然氣供應(yīng)100%依賴單一進(jìn)口渠道。歐盟每年都會(huì)花費(fèi)大約2600億歐元（超過(guò)3000億美元）用于能源進(jìn)口，在石油價(jià)格處于高位時(shí)，能源進(jìn)口的費(fèi)用曾一度高達(dá)4000億歐元。
歐盟能源安全概念形成于20世紀(jì)70年代第一次能源危機(jī)以后，并伴隨著歐洲一體化進(jìn)程不斷演進(jìn)。從歐盟已發(fā)表的相關(guān)文件中，可以概括出歐盟的能源安全戰(zhàn)略主要是由能源進(jìn)口安全、提高能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)部分構(gòu)成。與美國(guó)的能源安全戰(zhàn)略不同，歐盟的能源安全戰(zhàn)略對(duì)外注重通過(guò)成員國(guó)的政策協(xié)調(diào)采取一致立場(chǎng)確保能源進(jìn)口安全，對(duì)內(nèi)尋求以市場(chǎng)化手段提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及減少對(duì)環(huán)境的影響。
歐盟能源安全戰(zhàn)略
長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟能源對(duì)外依存度較高，對(duì)單個(gè)國(guó)家，特別是對(duì)俄羅斯能源的高度依賴，造成歐盟能源供應(yīng)面臨短缺風(fēng)險(xiǎn)。尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟與俄羅斯的關(guān)系不斷惡化，歐盟能源供應(yīng)中斷隱患愈發(fā)嚴(yán)重。2016年，歐盟向俄羅斯進(jìn)口的天然氣較上年增長(zhǎng)12.5%，增長(zhǎng)量近200億立方米，俄羅斯天然氣在歐洲天然氣市場(chǎng)的占有率從2015年的31%增長(zhǎng)至33.5%。
鑒于能源對(duì)外依存度越來(lái)越高的現(xiàn)狀，歐盟能源供應(yīng)安全問(wèn)題尤為重要。進(jìn)口多元化是致力于能源進(jìn)口安全的核心部分。為了實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口渠道的多元化，歐盟加快發(fā)展南部天然氣走廊項(xiàng)目，確保中亞地區(qū)天然氣順利運(yùn)達(dá)歐盟；建立液化天然氣中心，將歐洲中部、東部以及地中海地區(qū)眾多的液化天然氣供應(yīng)商連接起來(lái)；采取措施消除從美國(guó)以及其他供應(yīng)商進(jìn)口液化天然氣上存在的各種障礙。
可靠的現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)能源直接流入歐洲至關(guān)重要。能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有助于整合能源市場(chǎng)，結(jié)束一些成員國(guó)的能源隔離現(xiàn)狀，提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，并且使能源進(jìn)口路線和來(lái)源實(shí)現(xiàn)多元化。此外，歐盟還將加快內(nèi)部電網(wǎng)的互聯(lián)進(jìn)程。根據(jù)計(jì)劃，2020年前歐盟將實(shí)現(xiàn)10%的電網(wǎng)互聯(lián)，2030年這一指標(biāo)將達(dá)到15%。
2013年10月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了大約250個(gè)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將享受快速批準(zhǔn)程序以及優(yōu)待監(jiān)管條件。2017年，歐盟委員會(huì)決定在此前基礎(chǔ)上繼續(xù)整合成員國(guó)能源市場(chǎng)，促進(jìn)能源資源多元化，提高能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)歐洲能源的可持續(xù)發(fā)展。
除了上述提到的加強(qiáng)能源安全供應(yīng)、加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、促進(jìn)內(nèi)部能源市場(chǎng)互聯(lián)互通以外，在歐盟能源安全戰(zhàn)略中，提高能源效率和使用可再生能源也是重點(diǎn)的關(guān)注領(lǐng)域。
俄羅斯能源安全戰(zhàn)略簡(jiǎn)述
俄羅斯是油氣資源大國(guó)，同時(shí)還繼承了蘇聯(lián)比較完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源工業(yè)體系，隨著近15年來(lái)的發(fā)展，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)能力，較為發(fā)達(dá)的能源產(chǎn)業(yè)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，雄厚的能源出口?shí)力更是維持其世界大國(guó)地位的重要手段。因此，對(duì)外能源政策在俄羅斯能源戰(zhàn)略中的作用至關(guān)重要。
俄羅斯對(duì)外能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是促使出口地域和產(chǎn)品多元化以確保能源出口安全，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上鞏固俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位?！抖砹_斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》提出，俄羅斯對(duì)外能源政策的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場(chǎng)；出口產(chǎn)品多樣化；與傳統(tǒng)和新興的能源市場(chǎng)建立穩(wěn)定關(guān)系；促進(jìn)俄羅斯公司融入國(guó)際能源商業(yè)體系；維護(hù)俄羅斯在世界能源市場(chǎng)體系中的利益。戰(zhàn)略草案認(rèn)為，完成上述任務(wù)能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨(dú)控制的風(fēng)險(xiǎn)，并且在一次能源出口規(guī)模沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)增加收入、提高效益。
過(guò)去的15年里，除天然氣以外，俄羅斯主要類型能源出口量都有大幅增長(zhǎng)。2000～2016年，石油出口量增加了76%，石化產(chǎn)品和煤炭的出口規(guī)模分別提升了1.5倍和2.8倍，天然氣出口大約有10%的增長(zhǎng)。俄羅斯能源出口的增長(zhǎng)還伴隨著出口區(qū)域的變化，這就需要布局和建設(shè)相應(yīng)的輸送基礎(chǔ)設(shè)施。在此期間，俄羅斯出口用能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要圍繞兩大主題進(jìn)行：其一，確保向俄羅斯以西和以南國(guó)家直接供給能源（包括繞過(guò)東歐國(guó)家的中轉(zhuǎn)），其二，開(kāi)辟新的通往東亞的能源運(yùn)輸通道。通過(guò)發(fā)展輸送管道和港口設(shè)施，上述兩大主題的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且目前來(lái)看，建設(shè)仍在繼續(xù)。
在與歐洲的能源貿(mào)易中，俄羅斯的主要政策是降低東歐國(guó)家（波羅的海國(guó)家和波蘭）的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)作用，大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，為此，俄羅斯在波羅的海和黑海沿岸建設(shè)自己的港口設(shè)施，以及與港口連通的配套鐵路和輸氣管道設(shè)施，此外還建成了通往土耳其的“藍(lán)溪”管道和通往德國(guó)的“北溪”管道，目前處于建設(shè)和協(xié)商階段的還有兩個(gè)輸氣項(xiàng)目——“北溪-2”和“土耳其溪”。
俄羅斯能源出口市場(chǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)包括：亞太地區(qū)能源需求和進(jìn)口增長(zhǎng)（首先是中國(guó)和印度的天然氣、石油），發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭需求降低，液化天然氣貿(mào)易增長(zhǎng)和新的大型供應(yīng)國(guó)出現(xiàn)（澳大利亞、美國(guó)）帶來(lái)的地區(qū)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這些趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，俄羅斯形成了以開(kāi)拓亞太市場(chǎng)為主的長(zhǎng)期能源出口戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)就是增加向亞太地區(qū)市場(chǎng)的能源出口量，發(fā)展相應(yīng)的出口用能源基礎(chǔ)設(shè)施。
俄羅斯能源安全戰(zhàn)略
在對(duì)內(nèi)能源安全方面，《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》認(rèn)為需要保障能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。為了實(shí)現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，俄羅斯將推進(jìn)一系列項(xiàng)目的實(shí)施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和加工的綜合體系，開(kāi)發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力，發(fā)展國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
從對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)角度梳理美、歐、俄的能源安全戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn)，盡管三者在全球能源供需格局中的地位不同，但普遍采取了多元化的能源安全戰(zhàn)略，即確保能源進(jìn)口或出口多元化，產(chǎn)品或區(qū)域多元化，能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)多元化等。同時(shí)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，其所涉及的范圍更加廣泛，除了常規(guī)的供應(yīng)需求安全、能源結(jié)構(gòu)多元化外，環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、能源效率等觀念也逐漸融入到能源安全概念之中。
三、美、歐、俄能源一體化戰(zhàn)略對(duì)比
隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩，世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，國(guó)際貿(mào)易與投資領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)為謀求自身的最佳利益，紛紛抱團(tuán)求發(fā)展，以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，?guó)際區(qū)域合作日漸密切，模式日趨多元化，一體化進(jìn)程不斷加快。在此背景下，美、歐、俄在各自的勢(shì)力范圍內(nèi)形成的能源一體化戰(zhàn)略各有特色，既有松散型一體化，亦有緊密型一體化；既有自貿(mào)區(qū)框架下的能源一體化，也有關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場(chǎng)、能源聯(lián)盟等更高級(jí)別的能源一體化。
美、歐、俄不同層次的能源一體化戰(zhàn)略
美國(guó)：北美自貿(mào)區(qū)能源合作
拉美地區(qū)、墨西哥以及加拿大是美國(guó)的能源傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，美國(guó)超過(guò)一半的石油進(jìn)口就是來(lái)自加拿大、墨西哥等美洲國(guó)家。此外，美國(guó)進(jìn)口石油以管道運(yùn)輸為主，而從加拿大和墨西哥的進(jìn)口幾乎全部通過(guò)油氣管道。因此，墨西哥和加拿大是美國(guó)十分重要的原油供給國(guó)，深化與加拿大、墨西哥等美洲國(guó)家的能源合作，推進(jìn)北美能源一體化，有助于提高北美地區(qū)首先是美國(guó)的能源安全。
1992年8月12日，美國(guó)、加拿大和墨西哥就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見(jiàn)。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣告成立，打開(kāi)了這一地區(qū)南北互利合作之門。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》明確了各國(guó)對(duì)能源進(jìn)出口方面實(shí)行享受國(guó)民待遇政策。一個(gè)最初掀起了頁(yè)巖革命、一個(gè)坐擁世界85%的油砂儲(chǔ)量、一個(gè)是拉美第3大石油儲(chǔ)量國(guó)，美、加、墨三國(guó)由此開(kāi)啟了更加廣闊的能源合作。美國(guó)以此協(xié)定為保障，通過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)的渠道繼續(xù)加強(qiáng)與加拿大、墨西哥的能源聯(lián)系，進(jìn)而獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。
歐洲：歐洲能源聯(lián)盟
歐盟能源一體化進(jìn)程由來(lái)已久。歐盟是世界最主要的能源進(jìn)口地區(qū)之一，加盟各國(guó)普遍油氣貧乏，能源行業(yè)具有很強(qiáng)的外部依賴性。石油危機(jī)證明了單邊行動(dòng)的無(wú)效性和成員國(guó)之間缺乏團(tuán)結(jié)的危險(xiǎn)性。作為高度一體化的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)政治合作組織，歐盟需要加強(qiáng)區(qū)域能源一體化合作，利用一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制解決能源問(wèn)題，為共同體爭(zhēng)取最大的利益。此外，能源問(wèn)題涉及領(lǐng)域面極為廣泛。能源一體化的進(jìn)展從開(kāi)放市場(chǎng)、消除交易壁壘、實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步推進(jìn)，不斷整合各方需求，將更多的體系納入整合過(guò)程中，最終將加速歐盟的深化。
2015年2月25日，歐盟發(fā)布了《前瞻性氣候變化政策下的可持續(xù)能源聯(lián)盟框架戰(zhàn)略》，明確了能源聯(lián)盟建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐洲能源聯(lián)盟旨在建立歐洲統(tǒng)一能源市場(chǎng)，為歐盟消費(fèi)者提供安全、可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)廉的能源供給，屬于更高水平的區(qū)域能源一體化戰(zhàn)略。建立能源聯(lián)盟可有效緩解歐盟長(zhǎng)期以來(lái)能源對(duì)外依存度過(guò)高、進(jìn)口渠道單一的局面，應(yīng)對(duì)未來(lái)地緣沖突帶來(lái)的能源供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，改變歐盟在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并協(xié)調(diào)歐盟層面上能源法規(guī)與成員國(guó)層面上能源監(jiān)管體系之間的不匹配問(wèn)題。歐盟能源聯(lián)盟戰(zhàn)略反映了其對(duì)歐盟自身利益的維護(hù)，同時(shí)也成為歐盟推進(jìn)一體化的重要手段。
俄羅斯：歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)
由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自其成立之初就將能源一體化確定為成員國(guó)主要的合作方向之一。歐亞經(jīng)濟(jì)會(huì)員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境內(nèi)擁有全世界天然氣儲(chǔ)量的五分之一和全世界石油儲(chǔ)量的7%（這些資源主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦境內(nèi)），能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)自然成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。并且，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員曾經(jīng)是一個(gè)共同的國(guó)家，有共同的交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。前蘇聯(lián)統(tǒng)一能源系統(tǒng)為現(xiàn)在的成員國(guó)留下的能源基礎(chǔ)設(shè)施也是聯(lián)盟能源一體化的一個(gè)重要因素。另外，能源開(kāi)采、加工和出口是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在成員國(guó)GDP總量和工業(yè)生產(chǎn)中，燃料動(dòng)力綜合系統(tǒng)所占份額分別為六分之一和三分之一，如此高的比例也決定了能源在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。
2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)。隨后，亞美尼亞與吉爾吉斯坦相繼加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》規(guī)定，成員國(guó)將本著市場(chǎng)化定價(jià)、發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消除貿(mào)易壁壘、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)歧視準(zhǔn)入、吸引投資、協(xié)調(diào)法律法規(guī)等原則，共建電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品的統(tǒng)一市場(chǎng)。
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟的能源一體化戰(zhàn)略對(duì)比
通過(guò)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟的能源一體化戰(zhàn)略對(duì)比（北美能源一體化屬于自貿(mào)區(qū)框架下的松散型能源合作，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟的能源一體化不在同一個(gè)建設(shè)層次，故此處不作對(duì)比），不難看出，歐洲能源聯(lián)盟的建設(shè)主要從能源市場(chǎng)一體化、能源安全、去碳化、提高能效、研發(fā)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力等方面推進(jìn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)主要從放寬壟斷領(lǐng)域限制、引入市場(chǎng)機(jī)制、政策協(xié)調(diào)、能源消費(fèi)、能源安全和定價(jià)等方面入手。歐洲能源聯(lián)盟的建設(shè)規(guī)劃更具體、更細(xì)致，并配合有系統(tǒng)性的能源立法保障，相對(duì)比較成熟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)目前正處于重要的提升階段，無(wú)論是成員國(guó)之間形成網(wǎng)絡(luò)的油氣貿(mào)易供應(yīng)、相互依賴的過(guò)境油氣管道，還是俄羅斯對(duì)聯(lián)盟內(nèi)能源進(jìn)口國(guó)的油氣補(bǔ)貼，成員國(guó)能源領(lǐng)域的相互依賴都會(huì)反映到能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)層次和水平上。
四、美、歐、俄能源技術(shù)戰(zhàn)略對(duì)比
能源技術(shù)是決定全球能源未來(lái)的重要因素之一，能源技術(shù)的發(fā)展方向更是關(guān)系能源戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵棋子。目前，世界主要國(guó)家和地區(qū)均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，從能源戰(zhàn)略的高度制定各種能源技術(shù)規(guī)劃搶占發(fā)展制高點(diǎn)，并采取行動(dòng)加快能源科技創(chuàng)新，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和保持領(lǐng)先地位。
美國(guó)能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
如果說(shuō)沙特和俄羅斯的能源蘊(yùn)藏是天賦優(yōu)勢(shì)，那么美國(guó)則是憑借能源科技的發(fā)展擁有了后天優(yōu)勢(shì)。從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用得到歷屆美國(guó)政府的支持。過(guò)去的十幾年間，非常規(guī)油氣生產(chǎn)技術(shù)的突破更是扭轉(zhuǎn)了美國(guó)幾十年本土油氣產(chǎn)量下降的趨勢(shì)。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府相繼出臺(tái)政策、法案，通過(guò)發(fā)展各種新能源技術(shù)，提高能源利用效率、普及可再生能源。
2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室對(duì)外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略——通向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)之路》的報(bào)告。在能源技術(shù)領(lǐng)域，報(bào)告將發(fā)展低碳技術(shù)、為清潔能源未來(lái)發(fā)展奠基作為能源戰(zhàn)略支點(diǎn)，在展望未來(lái)清潔發(fā)展目標(biāo)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)要在可再生能源技術(shù)上取得領(lǐng)先。
其實(shí)早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的困境之中，美國(guó)卡特政府便開(kāi)始了以太陽(yáng)能為代表的可再生能源技術(shù)探路之旅。雖然道路漫長(zhǎng)，可再生能源命運(yùn)多舛，但發(fā)展線索一直沒(méi)有中斷。在新世紀(jì)石油價(jià)格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源更加受到矚目。
報(bào)告顯示，美國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價(jià)格杠桿，二是稅收政策，三是聚焦交通，明確可再生能源在交通業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，突出混合動(dòng)力電車、電動(dòng)汽車、氫能、生物質(zhì)能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制，制定和修改《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）》、《能源獨(dú)立和安全法案》等。在自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制外，奧巴馬美國(guó)政府也加大了發(fā)展可再生能源技術(shù)的宏觀引領(lǐng)和政策調(diào)節(jié)。美國(guó)在可再生能源技領(lǐng)域的“深耕”，目的在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，錨定全球能源格局中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。
然而，本屆美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任伊始即拋出《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》，提出擁抱頁(yè)巖油氣革命，發(fā)展清潔煤技術(shù)并重振美國(guó)煤炭工業(yè)。截至3月底，特朗普已通過(guò)立法、行政命令、財(cái)政預(yù)算等措施積極推進(jìn)《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》。與計(jì)劃相比，特朗普在實(shí)際行動(dòng)中增加了對(duì)發(fā)展核能和風(fēng)能技術(shù)的支持，前者主要是用于國(guó)防方面。
特朗普的能源計(jì)劃實(shí)際沒(méi)有涉及能效政策。提高能效可以成為縮減能源成本、增強(qiáng)能源獨(dú)立的有效機(jī)制，但這一途徑并未以明確形式提出，其中很可能是考慮到了能源行業(yè)的利益問(wèn)題。
未來(lái)，特朗普政府對(duì)美國(guó)能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)還有待觀察?？傮w上看，特朗普能源新政不會(huì)改變?nèi)蚰茉醇夹g(shù)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，但會(huì)影響其進(jìn)程，特別是美國(guó)的新能源技術(shù)發(fā)展會(huì)有所放緩。
歐盟能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
早在上世紀(jì)70年代，歐盟的前身——?dú)W共體委員會(huì)推出了《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一的科技研發(fā)合作戰(zhàn)略形成。1983年，歐共體為協(xié)調(diào)成員國(guó)科技政策，搭建歐洲企業(yè)間合作平臺(tái)，加強(qiáng)在高技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推出了第一個(gè)《技術(shù)研發(fā)框架計(jì)劃（The First Framework Programme for Research and Technological Development，F(xiàn)P1）》。歐盟科技框架計(jì)劃是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開(kāi)發(fā)計(jì)劃之一，能源是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著能源、環(huán)境問(wèn)題的凸顯，歐盟依托科技框架計(jì)劃加強(qiáng)了能源技術(shù)研發(fā)，尤其是2007～2013年執(zhí)行的FP7將能源列為獨(dú)立的優(yōu)先領(lǐng)域，目標(biāo)就是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全和氣候變化，提高歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2008年，歐盟實(shí)施的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)規(guī)劃（European Strategic Energy Technology Plan，SET-Plan）》是歐盟指導(dǎo)能源技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)能源技術(shù)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)和新判斷。
2013年12月，歐盟出臺(tái)了《Horizon2020研究創(chuàng)新計(jì)劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創(chuàng)新計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)近800億歐元，時(shí)間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術(shù)、能源、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域。《H2020能源規(guī)劃》是其中的重要組成部分，體現(xiàn)了歐盟對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的最新認(rèn)識(shí)和理念。
2015年9月，歐盟委員會(huì)公布了升級(jí)版的SET-Plan，這一計(jì)劃將推動(dòng)歐盟國(guó)家進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)和試點(diǎn)工作，更好地協(xié)調(diào)成員國(guó)之間研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)。根據(jù)新版SET-Plan，歐盟將圍繞可再生能源、智能能源系統(tǒng)、能效和可持續(xù)交通四個(gè)核心優(yōu)先領(lǐng)域以及碳捕集與封存和核能兩個(gè)特定領(lǐng)域，開(kāi)展一系列研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動(dòng)。下一步歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)及利益相關(guān)方緊密合作，確定優(yōu)先行動(dòng)的具體實(shí)施方案，包括資助強(qiáng)度與優(yōu)先級(jí)、實(shí)施路徑與方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及預(yù)期成果等。
歐盟主要能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃
俄羅斯能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
2016年底，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，用以指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期俄羅斯聯(lián)邦科技的發(fā)展。該戰(zhàn)略認(rèn)為，俄羅斯能源科技發(fā)展面臨外部環(huán)境發(fā)生變化帶來(lái)的“大挑戰(zhàn)”，即全球和局部地區(qū)的能源體系發(fā)生重大變化，動(dòng)力裝備在經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提升，致使能源生產(chǎn)和存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用不斷增加。鑒于此，未來(lái)俄羅斯能源科技的優(yōu)先發(fā)展方向是向綠色、節(jié)能動(dòng)力方向轉(zhuǎn)變，提高碳?xì)浠衔镌牧祥_(kāi)采效率和深加工能力，開(kāi)發(fā)新型能源，發(fā)展新的能源運(yùn)輸和存儲(chǔ)方式。
在《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》有關(guān)能源技術(shù)部分的描述中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率的主要方式。該能源戰(zhàn)略草案預(yù)計(jì)，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無(wú)疑會(huì)制約國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機(jī)制。國(guó)家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機(jī)制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國(guó)家擔(dān)保項(xiàng)目機(jī)制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)（加速折舊、稅收抵免、減免財(cái)產(chǎn)稅）。同時(shí)，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價(jià)值的典型工程的經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)施和運(yùn)用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；實(shí)施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國(guó)內(nèi)能源的最大消費(fèi)者）的能源效率也具有重大的意義。
美國(guó)是世界能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)，但在全球能源技術(shù)低碳、清潔的發(fā)展大勢(shì)下，特朗普政府逆勢(shì)而動(dòng)，其拋出的能源計(jì)劃及此后的一系列行動(dòng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)本國(guó)可再生能源技術(shù)發(fā)展造成一定影響。而歐盟的能源技術(shù)戰(zhàn)略則一以貫之，歐盟還會(huì)定期對(duì)能源技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)推出體系更加完善，內(nèi)容更加豐富的SET-Plan。俄羅斯和歐盟都將能源效率和可再生能源作為未來(lái)能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先方向，但與歐盟不同的是，俄羅斯更加注重傳統(tǒng)能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)。在俄羅斯公布的《2035年前燃料能源綜合體科技發(fā)展預(yù)測(cè)》中，油氣領(lǐng)域地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和加工等技術(shù)的研發(fā)更是位列中長(zhǎng)期技術(shù)任務(wù)之首。
美歐俄能源技術(shù)趨勢(shì)
五、美、歐、俄能源立法對(duì)比
能源立法是能源戰(zhàn)略穩(wěn)定、持續(xù)執(zhí)行的有效保障，能源戰(zhàn)略所確定的方向和目標(biāo)依賴法律的強(qiáng)制力保證實(shí)施。只有從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建一套完善的能源法律體系，通過(guò)立法將能源戰(zhàn)略的要求構(gòu)造成具體可行的法律制度，才能夠?yàn)槟茉磻?zhàn)略的實(shí)施形成穩(wěn)定的行為機(jī)制，使能源戰(zhàn)略實(shí)施做到有法可依。
●美國(guó)能源立法概況
從20世紀(jì)70年代能源危機(jī)開(kāi)始，美國(guó)能源立法大規(guī)模產(chǎn)生。通過(guò)一系列的立法活動(dòng)，國(guó)家能源戰(zhàn)略上升為法律，在穩(wěn)定性、持續(xù)性、權(quán)威性方面得以保障，現(xiàn)行的美國(guó)能源立法框架也由此產(chǎn)生。 美國(guó)最早的一部具有代表性的能源綜合性法案是1978年由卡特總統(tǒng)簽署的《1978年國(guó)家能源法案》。該法案出臺(tái)的目的，在于增加美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，解決能源安全問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)給美國(guó)社會(huì)所帶來(lái)的沖擊和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 隨后卡特總統(tǒng)簽署的《1980年能源安全法案》引入了貸款擔(dān)保等資金融通機(jī)制，在內(nèi)容上突出了發(fā)展新能源的要求。 1992年由老布什總統(tǒng)簽署的《1992年能源政策法案》算得上是美國(guó)第一部大型能源政策法案。該法案主題是提高能效，并細(xì)化了各種各樣的措施，為清潔可再生能源提供激勵(lì)，增進(jìn)建筑節(jié)能，以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴。該法案還要求美國(guó)制定一套全面的國(guó)家能源政策，以期漸進(jìn)和持續(xù)地以低成本、高效益和對(duì)有益環(huán)境保護(hù)的方式提高美國(guó)的能源安全。 2005年由小布什總統(tǒng)簽署的《2005年能源政策法案》對(duì)《1992年能源政策法案》和其他相關(guān)法案進(jìn)行了部分修訂。 隨后小布什總統(tǒng)簽署的《2007年能源獨(dú)立和安全法案》首次以立法形式規(guī)定公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE），提高可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），確立電器和照明效率標(biāo)準(zhǔn)（ALES），以提高能源效率。法案還涉及到智能電網(wǎng)，對(duì)其概念進(jìn)行了界定。 2009年由奧巴馬總統(tǒng)簽署的《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》明確了對(duì)新能源給予財(cái)政激勵(lì)，是近幾年來(lái)美國(guó)新能源和可再生能源領(lǐng)域獲得生效的一部重要法案。此后，美國(guó)出臺(tái)的能源法案的核心多集中在發(fā)展新能源，增強(qiáng)能源自給程度，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。 除了綜合性的能源法案外，美國(guó)還設(shè)有專門性能源立法、配套性能源立法，立法內(nèi)容豐富，包含了能源供需、環(huán)境保護(hù)、能源安全、新能源推廣和能效標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，對(duì)象涉及煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，同時(shí)也包括了頁(yè)巖氣等在內(nèi)的新能源。從整體上來(lái)講，美國(guó)的能源立法體系健全，能源法律制定時(shí)間早，跨度大，修正頻率高。每當(dāng)社會(huì)局勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，都會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)局勢(shì)發(fā)展。頁(yè)巖氣革命的成功、新能源的廣泛使用、全方位多元化的能源觀和能源效率的不斷提高等都是基于美國(guó)相應(yīng)的立法、政策的保護(hù)和支持，能源立法保障其能源戰(zhàn)略順利實(shí)施。
美國(guó)具有代表性的能源綜合性法案
●歐盟能源立法概況
在歐盟能源戰(zhàn)略形成過(guò)程中，立法起到不可替代的推動(dòng)作用。最基本層面的歐盟能源立法是歐盟成員國(guó)之間通過(guò)多邊協(xié)商或者談判而達(dá)成的基礎(chǔ)條約（包括后續(xù)的修訂和補(bǔ)充條約），如《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》、《歐洲聯(lián)盟條約》、《里斯本條約》等，其中，《里斯本條約》中有關(guān)于能源問(wèn)題的詳細(xì)規(guī)定，可認(rèn)為是歐盟能源法的基本淵源。歐盟能源立法主要表現(xiàn)形式為歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)等立法機(jī)構(gòu)以基礎(chǔ)條約授權(quán)為基礎(chǔ)而制定的相關(guān)法律文件，具體包括條例（regulations）、指令（directives）、決定（decisions）等。其中，條例具有普遍適用性，即在所有歐盟成員國(guó)中直接適用；指令需轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法后才對(duì)成員國(guó)適用；決定對(duì)于歐盟成員國(guó)和自然人或者法人均有法律約束力。 歐盟第一次能源法案形成于20世紀(jì)90年代，1997年的電力指令（Directive 96/92/EC）和2000年的天然氣指令（Directive 98/30/EC）開(kāi)啟了歐洲能源市場(chǎng)的自由化進(jìn)程，建立了能源市場(chǎng)自由化的基礎(chǔ)。此次法案的目標(biāo)是解決生產(chǎn)商、供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的內(nèi)在利益沖突，以保障供應(yīng)安全；確保新設(shè)立企業(yè)平等入網(wǎng)，以及消費(fèi)者供應(yīng)選擇；保障市場(chǎng)的透明度。 為了加速自由化和完善內(nèi)部市場(chǎng)的改革，歐盟執(zhí)委會(huì)于2002年達(dá)成國(guó)家天然氣和電力市場(chǎng)完全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，該協(xié)議構(gòu)成了第二次能源法案的主體。該法案于2003年通過(guò)，取代了之前的第一次能源法案，主要目的是建立統(tǒng)一的電力和天然氣市場(chǎng)。法案中的天然氣指令（Directive 2003/54/EC）和電力指令（Directive 2003/55/EC）分別于2004年和2007年生效。 在前兩次能源法案基礎(chǔ)上，歐盟成員國(guó)于2009年7月正式通過(guò)能源市場(chǎng)第三次自由化改革立法方案，被稱為歐盟歷史上的第三次能源法案。該法案由二個(gè)指令及一系列條例構(gòu)成，其主要目的是對(duì)歐盟天然氣和電力市場(chǎng)進(jìn)一步改革，打破國(guó)別藩籬，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使能源生產(chǎn)和傳輸實(shí)現(xiàn)有效拆分，促進(jìn)能源投資，改善市場(chǎng)運(yùn)行和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。 在歐盟第一、二、三次能源法案的執(zhí)行過(guò)程中，雖然有各國(guó)能源選擇優(yōu)先權(quán)的脫節(jié)，但最終在能源政策上趨向于歐洲一個(gè)聲音。三次能源法案的出臺(tái)始終圍繞著清晰的能源改革目標(biāo)，保障著歐盟能源戰(zhàn)略循序漸進(jìn)的實(shí)施。
歐盟三次能源法案
●俄羅斯能源立法概況
俄羅斯在能源供應(yīng)問(wèn)題等方面法律還不甚健全，法律框架尚未形成。但俄羅斯也制定了一些專門的法律條款，比如，1995年和2005年分別兩次修訂了《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》。能源礦產(chǎn)立法調(diào)整內(nèi)容廣泛，主要有《聯(lián)邦大陸架法》和《俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，主要用來(lái)確定大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)和管轄權(quán)。目前正在制定一系列用于調(diào)節(jié)能源市場(chǎng)的法律法規(guī)，如《能源政策法》。
美、歐、俄能源立法的法律形式和內(nèi)容差別較大。美國(guó)能源立法水平較高、體系完善，法律更新迅速，并配套有綜合性、專門性等多種立法形式，在能源戰(zhàn)略的立法保障方面，呈現(xiàn)出能源安全至上、能源效率優(yōu)先等特點(diǎn)。歐盟在能源市場(chǎng)一體化等方面擁有系統(tǒng)性的能源立法保障，第一、二、三次能源法案以改革能源市場(chǎng)、形成共同規(guī)則為指導(dǎo)，法律條款細(xì)致具體。俄羅斯能源立法體系不甚健全，法律框架尚未形成，但也有一些專門性的能源類法律條款。
美歐俄能源立法特點(diǎn)
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